案例前言
近一二十年，由于城镇化大规模推进，我国进入了征地拆迁高峰期，也进入了各种矛盾的爆发期。在这场声势浩大的利益对决、博弈中，法的启蒙，如春风细雨，播撒在每一个维权者的心中。法的力量，如利刃出鞘，捍卫着大多数维权者的利益。
盛廷，就在这个风雨兼程的时代，四处征战，只为被拆迁人维权。历经十年，盛廷律所这艘航母军团，依然时刻护航。十年，作为征地拆迁行业内的黄埔军校，我们不吝于培养精英，积累了深厚经验，研究了大量案例。希望能给最需要的人，带来庇护。也希望，能与各界大拿进行诚恳、广泛的经验交流。
为此，我们隆重推出了盛廷律所的研究成果系列。今天分享的是盛廷智库精选案例之一百四十九，以下进入正文部分。
149乡村建设规划许可证由政府城乡规划主管部门核发
——建设单位在乡、村庄规划区内进行建设的，应当由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发证书
标签：乡村建设|规划部门|行政许可
案情简介：袁某系陆庄村的村民，在陆庄村拥有承包地，梁山县拳铺镇陆庄村委会（下称：村委会）因陆庄社区居民楼建设占用了袁某的承包地，后袁某从村委会处领取了补偿款，但未搬迁到陆庄社区居民楼。袁某于2013年4月知晓梁山建设局于2009年5月20日对村委员会作出了建字第3708322009069号《建设工程规划许可证》。袁某认为该许可证违法向济宁市政府提起行政复议，复议维持后，袁某遂向嘉祥县人民法院提起行政诉讼。
法院认为：根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释第十二条之规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”第三款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”依照上述法律规定，拳铺镇陆庄村民委员会应当申请办理《乡村建设规划许可证》，原梁山县建设局依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定作出被诉具体行政行为，属于适用法律错误，被诉具体行政行为违法。
实务要点：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
案例索引：山东省嘉祥县（2013）嘉行初字第299号“袁龙常与梁山县住房和城乡建设局、梁山县城乡规划局行政许可”一案，见《袁龙常与梁山县住房和城乡建设局、梁山县城乡规划局行政许可一审判决书》（审判长张宝厅，审判员高中谦，审判员贾顺启），载《中国裁判文书网》（20131214）
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