严先生是东阳市人民政府某街道某自然村村民，在本村拥有合法的宅基地、房屋和承包地。2021年4月，他的房屋被纳入征收范围。

在未协商补偿安置和签订协议的情况下，严先生在外陪同妻子看病时，街道办就强行拆除严先生房屋。为此严先生委托盛廷律师，经提起诉讼后确认街道办强拆行为违法。

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承办律师在调查案件时，通过浙江省自然资源厅作出的答复书，获知一个重要信息：此次东阳市政府征收并未办理征地报批手续，遂对此提起针对性诉讼程序。

【庭审信息】

案号：（2021）浙07行初133号

审理法院：浙江省金华市中级人民法院

原告：浙江省东阳市某街道某村严先生

被告：东阳市人民政府

诉求：撤销被告作出的《房屋征收决定》

代理律师：北京市盛廷律师事务所 郭晓杰 卢春燕 张洪涛

【律师观点】

盛廷律师认为：如为公共利益的需要，存在法定情形确需征收农民集体所有的土地的，应当依法征收。

委托人严先生的宅基地系集体土地，征收集体土地应当依据土地管理法第四十六条的规定，即“征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准……经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。”对应本案征收的土地性质和面积，应由省级人民政府予以批准。

故被告作出征收决定，系超越职权、违反法律规定，案涉房屋征收决定应当予以撤销。

【法院认为】

本案中，被告目前并无依法征收案涉集体土地的相关证据，且被告提出“案涉征收决定仅征收集体土地上的房屋及附属物，不征收所涉集体土地”的主张，并无相应的法律依据。

被告称其按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定对案涉集体土地进行征收及补偿，与法律、法规的规定不符。

由此，被告作出的被诉行政行为欠缺合法性基础。

但由于本案涉及的某街道某自然村的房屋安置补偿事宜，被告已通过与该村农户签订协议的方式给予相应的安置补偿，内容包括以垂直房、公寓式安置及货币补偿等，尽可能地避免了该村农户相应合法权益受到损失。况且，案涉后金自然村范围内的农户目前已完成签约，协议约定的安置房屋也已经投入建设，建设面积可安置该村所有农户，预计可于2023年8月交付使用。

由此，本案被诉的决定虽存在违法之处，但若就此予以撤销，将会损害区块内大多数签订协议的农户的权益。

故对于原告提出的撤销被诉决定的诉讼请求，本院不予支持。

鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：

确认被告东阳市人民政府作出的《房屋征收决定》违法。

【律师总结】

法院支持了律师观点，但从公共利益等方面综合考虑，为了平衡已签约搬迁的村民利益和保护当事人合法权益，平衡二者之间的冲突，作出确认征收决定违法判决，这将促进行政机关合理合法解决当事人的补偿安置，也为彼此协商谈判拿到了更有利的筹码。

注：本案已提起上诉