征收拆迁过程中被征收者经常遇到各式各样的疑难问题，基于此，北京市盛廷律师事务所项目团队成员参考相关法律、搜集相关案例，并就征收拆迁相关裁判观点召开了学习讨论会，总结了以下12个常见的法律风险点及裁判观点，共分为三期予以推出。

1、取得政府颁发的国有土地使用许可证的地产开发商对被拆迁农户实施强制拆迁是否构成侵权？如开发商侵权，损害赔偿的范围该如何界定？

（1）开发商对被政府征收而尚未达成补偿协议宅基地上的建筑物及其构筑物不得实施强制拆迁，否则属违法行为。本案中，二被告并非行使拆迁权力的适格主体，未遵循从政府相关部门依法取得土地使用权的法定程序，擅自强拆了原告的房屋及附属物，侵害了公民的财产权，应承担赔偿责任。鹏升公司是侵权行为的具体实施者，优雅公司明知未与原告达成拆迁安置补偿协议，仍授意鹏升公司拆除原告房屋，构成共同侵权，二被告应承担连带赔偿责任。

（2）开发商强制拆迁致使被拆迁人遭受损害的，其损害赔偿范围仅限于被拆迁房屋内物品价值、房屋残值和房屋拆迁前占有利益的损失。（（2016）渝05民终4351号）

2、行使举报权的主体并不当然享有诉讼主体资格

举报权是我国法律赋予公民、法人或者其他组织普遍享有的向有关行政机关举报违法行为的权利，但在行政诉讼中，当事人并不因举报行为而当然享有原告主体资格，还必须受到原告主体资格的限制。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼。

对于“利害关系”的理解，应当限于法律上的利害关系，即具有实体法上的请求权基础，不能简单理解为与被诉行政行为有联系的当事人都是利害关系人，特别针对当事人投诉举报则必须基于保护其自身的合法权益。（（2019）最高法行申477号）

3、行政诉讼不履行法定职责的法定起诉条件

涉诉行政职责系遂宁市水务局对辖区内水资源的日常组织、管理、监督等工作，系抽象、概括性的行政职权。由于原告未向遂宁市水务局请求保护其特定利益，即直接向四川省水利厅提起行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项规定，“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。本案中，原告并未提供证据证明其曾向遂宁市水务局申请履行管理职责，涉诉行政职责并未特定化，系不确定的给付义务，针对该类行政行为提起的行政复议申请不符合法定受理条件。（（2019）最高法行申945号）

4、集体土地承租人在土地征收诉讼中是否为适格原告

针对集体土地及其上房屋的征收行为是国家将集体土地由农民集体所有转为国家所有，以及将农民所有的房屋转为国家所有的过程，引起的是土地所有权和房屋所有权的转移，一般而言仅对土地所有权人、使用权人和房屋的所有权人等物权人的权益产生影响，普通承租人与征收行为之间不具有利害关系，不能针对征收行为提起行政诉讼。

但是，用于经营的房屋被拆除，承租人的经营设施、经营利益等存在遭受强拆行为损害的可能。故，拆除房屋行为不仅会对房屋所有权人的权利造成损害，也有可能对合法经营的承租人权益造成损害。本案被诉行政行为是被申请人所实施的拆除房屋行为，再审申请人作为承租人与被诉拆除房屋行为之间具有法律上的利害关系，具备本案诉讼的原告主体资格。（许江涛、襄阳市襄城区人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)再审行政裁定书）

被征收者为更好维系自身权益，结合自身情况，参考以上裁判观点，可以做出相应的应对措施。如有需要，可以进一步寻求专业律师的帮助。

裁判观点目录（一）

1、取得政府颁发的国有土地使用许可证的地产开发商对被拆迁农户实施强制拆迁是否构成侵权？如开发商侵权，损害赔偿的范围该如何界定

2、行使举报权的主体并不当然享有诉讼主体资格

3、行政诉讼不履行法定职责的法定起诉条件

4、集体土地承租人在土地征收诉讼中是否为适格原告

（二）

5、行政诉讼中，提起确认无效诉讼能否规避起诉期限

6、宅基地上房屋能否通过以物抵债方式受让

7、行政诉讼不履行法定职责的法定起诉条件

8、在无补偿决定的情况下，违法强拆被征收人房屋赔偿标准的确定

（三）

9、集体土地承租人在土地征收诉讼中是否为适格原告

10、集体土体性质发布征收决定

11、行政诉讼中，提起确认无效诉讼能否规避起诉期限

12、无照（证）房屋的性质认定