近几年来，各地积极推动实施城市更新行动，城市更新在很多城市如火如荼地开展着，但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。

上文已经提到《城市更新的几种模式》（点击书名号内文字可查看），本文以上一期城市更新的几种模式出发，与大家一同探讨，城市更新是拆迁吗？

法律规定：

2009年12月，深圳市施行了《深圳市城市更新办法》，首次在地方政府层面提出了“城市更新”这一概念，也是我国城市更新的首部立法。

2021年8月，上海市颁布了《上海市城市更新条例》。

2021年8月，北京市也颁布了《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，确定了北京市2021年到2025年期间城市更新的行动计划。

2021年8月30日，住房和城乡建设部发布了《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，该通知明确：实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。

并确定了三个原则：

一、 坚持划定底线，防止城市更新变形走样。

二、坚持应留尽留，全力保留城市记忆。

三、 坚持量力而行，稳妥推进改造提升。

城市更新范围较为广泛，老旧小区改造、棚户区改造、危旧房及老旧厂房改造、生态修复、城市功能完善、城市基础设施补短板等领域均包括在内。

以深圳为例:

《深圳经济特区城市更新条例》

第二条：城市更新，是指对城市建成区内具有下列情形之一的区域，根据本条例规定进行拆除重建或者综合整治的活动：

（一）城市基础设施和公共服务设施急需完善；

（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患；

（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合经济社会发展要求，影响城市规划实施；

（四）经市人民政府批准进行城市更新的其他情形。

第五条：市人民政府负责统筹全市城市更新工作，市城市更新部门是城市更新工作的主管部门，负责组织、协调、指导、监督全市城市更新工作，拟订城市更新政策，组织编制全市城市更新专项规划、年度计划，制定相关规范和标准。

第六条：各区人民政府（含新区管委会，下同）负责统筹推进本辖区城市更新工作。

区城市更新部门负责本辖区城市更新组织实施和统筹管理工作，区人民政府相关部门在各自职责范围内负责城市更新相关工作。

街道办事处应当配合区城市更新部门做好城市更新相关工作，维护城市更新活动正常秩序。

以深圳城市更新为例可以归纳出城市更新的含义。

城市更新本质上是一种城市建设活动，是城市建设中改造、翻新、重建的活动，是对衰败性城市物质空间的优化与替换，是对历史文化遗产的保护。

城市更新有多种表达方式：城市重建、城市复苏、城市更新、城市再开发、城市再生、城市复兴、城市改造、旧区改建、旧城整治等等。

因此，城市更新不一定全部是拆迁，需要根据个案来确定。