对于农民来说，有两样关乎身家性命轻易不能冒犯的东西：一个是土地，一个是住宅。
土地和住宅对农民来说有多重要？农民最根本的生存权益依托于土地，获取基本收益的每一条渠道都和土地紧密相关，无论是在家务农还是外出打工。
选择务农，则要想尽办法提高土地的利用效率，增加产出获得收入，更要依靠对土地的权利来获取现有价值和未来增值；选择打工，手里的土地就是农民工应对失业风险的最后保障，作为城市的边缘人群，老家的房屋是农民的退路、底线和心灵的归属。
当农村越来越多“空心房”
说家不是家，有院没有人；说地不是地，草有半人深。“空心房”，是我国城镇化进程中农村出现的宅基地闲置和宅院空废现象。
在社会高速发展、消费不断升级的今天，农民基本收入却没有增加，缺乏多途径收入来源，传统农耕已无法支撑高昂的生活费用。在这样的情形下，大部分农民选择进城务工，农民70%的收入来源于城市。
《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年全国农民工总量28836万人，比上年增长0.6%。农村人口越来越多地向城市聚集，直接导致的就是村子里出现大量的“空心房”。
这些“空心房”分布零散，点多面广，给新农村建设和管理带来了难点：
一是存在治安、防火隐患；
二是脏乱差，难以实现村容整洁；
三是宅基地与耕地相比，经济价值差异大，易引发纠纷，存在潜在权属纷争；
四是造成土地闲置和浪费。
近些年，在宅基地管理的相关政策上，国家有了不少新动向。2019年中央一号文件中，看似简简单单的一句“开展闲置宅基地复垦试点”，掀起了广大农民群众内心的波澜。直击农民心底的担忧是：闲置的宅基地给复垦还田了，以后不打工了回到老家，岂不是没地方住？
毕竟无论社会如何发展，手中只要有土地和房屋，农民都能基本解决生活所需。如果因为进城务工闲置了宅基地，这两样东西就要舍弃，对农民来说难免残酷。
哪些闲置宅基地要复垦？
目前，全国各地农村地区都出现不同程度的“空心化”现象，这暴露出宅基地综合利用效率低下的问题。为改善这一问题，近几年，一些试点地区开展了闲置宅基地复垦工作，鼓励农民把老房子的宅基地退还给村集体，给予补偿，然后进行复垦。
闲置宅基地复垦还田，是对闲置资源加以利用，避免浪费；同时也能增加耕种面积，推动当地农村产业发展，增加农民收入空间。
当然，不是所有闲置的旧房子都能被列为复垦对象。宅基地闲置也分不同的情况：有的农民进城发展后定居城市；有的投亲靠友暂住城中；有的随新农村建设并村并户；有的是暂时在城市租房务工；有的进城后成为城市人口，但在老家保留祖宅或老院……
就目前的试点经验来看，属于以下情况的闲置宅基地才能被纳入复垦对象。
第一种是村民在别处新建房屋后，旧房子呈空置状态，长期无人居住、使用，成为“杂屋”甚至危房。这样的旧房子会引导复垦。
第二种是属于“一户多宅”情况的。根据当前政策，农村宅基地必须遵循“一户一宅”的基本原则，对于多占、超占的，引导复垦是规范方式之一。
第三种是村民虽然祖屋在村里，实际上已在城市定居，多年未回，对已空置的宅基地也未再进行维护。这样的房屋也会引导复垦。
需要注意的是，无论是哪种情况，复垦的过程都要遵循“农民自愿、集体同意；复垦之后利益归农民；收益要科学分配”的原则。
结语：
看完这篇文章可以知道，外出务工农民回家无房居住的担忧是不存在的。复垦宅基地的终极目的，是为了缓解宅基地闲置问题，集中利用闲置宅基地资源，发展集体产业，带动村民发家致富。因此宅基地复垦还田之后的收益该如何分配更是需要妥善斟酌。
地方政府所有涉及到农民土地权利的政策措施有三个“必须”：
必须依法而行，不能超出法律轨道；
必须尊重农民意愿，在农民充分知情和认可的情况下进行；
必须维护农民的长远利益，杜绝急功近利，以眼前利益诱使农民放弃土地权益。
