11月26日，中央一天内就发布了三份关于农村农业的文件，分别是《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》、《关于完善农业支持保护制度的意见》、《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》。

其中，尤以《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（以下简称《意见》）最受关注。

自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。

严格规范土地承包关系调整

《意见》明确，要稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

但是，如今在农村很多年轻人没有土地，特别是1995年后出生的，几乎都是因为生晚而错过了第二轮的土地分配，随之他们的子女也将面临没有土地的境地。

因为“增人不增地，减人不减地”，导致一些农村家庭近十口人只有一亩三分地，而有些农村家庭却因为老一辈人的去世，三四口人就拥有十几亩地。这些地区要求重新分配土地的呼声较高。

对此，《意见》也提出可以按照“大稳定、小调整”的原则，对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，进行适当的调整。但是，《意见》要求必须遵循严格的程序：由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

土地稳定承包关系将达75年

《意见》提出，将土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，是实行“长久不变”的重大举措。

开始于安徽凤阳小岗村的土地承包制度如今已经过去40年。从全国范围来看，大部分地区第二轮土地承包到期时间在2028年左右，部分地区（比如安徽、四川等）稍早。也就是说，新一轮土地承包将把农民的土地承包期限延长至2058年左右。

长达75年的土地承包期限有利于赋予农民长久稳定的地权，对农村社会稳定、土地流转等均有积极意义。

家庭成员全部死亡要收回承包地

《意见》继续提倡“增人不增地、减人不减地”。

之所以要这样规定，是因为乡村振兴战略实施需要稳定的土地承包政策，这有利于土地赋能，有利于农民以更精准、更积极的心态去发展现代农业，推动农业农村现代化。

当然，“增人不增地、减人不减地”也有例外，那就是因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。但是，通过家庭承包取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

这意味着，非家庭成员的继承人，不能继承土地承包经营权，但可以继承承包方的承包经营收益。

不得以“退地”作为农户进城落户的条件

如今，农民进城打工是普遍现象，面对发展过程中的城乡人口流动现状，《意见》提出，通过建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，解决进城务工农民的“后顾之忧”，并加以规范。

《意见》明确，现阶段不得以退还土地承包权作为农户进城落户的条件；对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法转让或退还土地承包权，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权；而对于长期弃耕抛荒承包地的，发包方可依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

结语

农业稳，则天下安。《意见》的出台，有利于巩固和完善农村基本经营制度，促进中国特色现代农业发展，保持农村社会和谐稳定，给农民在土地问题、土地政策等方面吃下了“定心丸”。

撰稿人：岳纲举/审稿人：尚晓娟/编辑：彭丽颖