7月14日晚，福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布，这场造成29人死亡、42人受伤、直接经济损失5794万元的事故，全因违法建设。

违建夺走29个宝贵生命

2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。事发时，该酒店为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离健康观察点。

近日，国务院批复“3·7”坍塌事故调查报告，认定该起事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。

经调查，查明事故的直接原因是，事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。

市长、住建厅厅长被问责

事发后，公安机关立即对酒店经营者杨金锵采取了强制措施。此次调查结果显示，公安机关依法对杨金锵等23名涉嫌犯罪的有关责任人采取了刑事强制措施。

7月14日，福建省纪委监委也发布了《关于泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故相关责任人员处理情况的通报》。通报宣布，对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。

其中，对泉州市国土资源局原局长赖开族等7名公职人员涉嫌严重违纪违法人员立案审查调查，移送司法机关追究刑事责任；对在该起事故中存在失职失责问题的41名公职人员给予党纪政务处分，1人予以诫勉。

被问责的42人中，包括省管干部7人，泉州市管及以下干部33人。其中，泉州市长王永礼被给予政务记过处分，莆田市长李建辉（曾任泉州市副市长）被给予政务警告处分，福建省住房和城乡建设厅厅长林瑞良被给予政务记过处分。

为什么是违建？

根据媒体的公开报道，我们还原一下事发前该栋建筑的基本状况。

据了解，酒店房屋占地5亩，建筑面积约7000平方米，共有7层，属于钢结构房屋。建筑是2013年开始建设，2018年被改造为欣佳酒店，并于当年6月开业，酒店有各类客房共计66间。该建筑一楼共有6大间，其中两间原本是超市。2020年春节前，房屋业主将一楼出租的超市收回重新改装。3月7日晚上7时，房主接到现场施工人员电话称，在进行作业的一楼房屋一根柱子发生变形。三四分钟后，楼体整体坍塌。

那么我们接下来就来剖析一下为什么得出结论该建筑是违法建设。

第一，根据“闽（2018）泉州市不动产权第0017128号”产权证显示，权利人是：泉州市新星机电工贸有限公司（法定代表人杨金锵，下称泉州新星机电公司）；坐落：泉州市鲤城区江南街道上村社区；权利类型：国有建设用地使用权/房屋所有权；权利性质：出让/自建房；用途：商业；产权证上盖有鲤城区欣佳旅馆（即欣佳酒店）公章。

第二，产权证还显示，欣佳酒店所在大楼的宗地面积与独用土地使用权面积并不相符，前者为3363.3平方米，后者为33633平方米，后者为前者的十倍。所谓宗地面积，是指地块的总面积，而独用土地使用权面积包含在宗地面积内。宗地面积只能大于或等于独用土地使用权面积，但不会小于独用土地使用权面积。

第三，产权证上标明该土地是国有建设土地，但是2011年该地块仍然是集体土地。根据《土地管理法》相关规定，集体土地转为国有土地，应当依法经过土地征收程序。其中包括政府批准、发布征收公告、拆迁补偿安置的确定等一系列复杂的流程。然而经过国务院调查组的调查，暂时未掌握地块何时以何种程序由集体土地转为国有土地。

所谓违法建筑，是指未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

国家规定，违法建筑不仅要被拆除，违建当事人还要承担拆除违建所花费的全部费用。

当然，我国法律对于违法建筑的拆除也规定了严格的法律程序，需要经过立案、调查程序、决定、处罚决定书的送达和执行等环节，当事人的知情权、陈述权、申辩权、进行听证的权利也要得到保障。

撰稿|张罗怡

审稿|岳纲举

编辑|马睿一