经济快速发展的同时也伴随着环境污染的日益加剧，从国家层面看，生态文明建设也被纳入“五位一体”国家建设。在生态文明建设中关于畜禽养殖的环境污染问题备受关注，为了解决这个问题各地禁养政策纷纷出台。

实际情况却是，政府明明是依据《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》认定行政相对人的养殖场位于禁养区，从而拆除该养殖场。在后面的程序中，政府却依据《行政强制法》、《城乡规划法》、《土地管理法》等法律认定行政相对人的养殖场是违法建筑从而强制拆除。

禁养和违法建筑是两个不同的概念，政府相关部门却企图混淆这两件事，严重侵害了行政相对人的合法权益。下面我们着重说一下禁养政策。

2014年1月1日，国务院发布《畜禽规模养殖污染防治条例》，2016年10月环保部和农业部出台了《畜禽养殖禁养区划定指南》，全国各地对禁养区作了明确的界定。12月国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》，明确要求在2017年底前，各地全部关闭或搬迁禁养区内的养殖场。禁养政策作为生态补偿制度中的一项重要举措，针对生态环境进行补偿、恢复、治理等措施，对防止生态环境的污染与破坏起到重要作用。

禁养区，主要包括：饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜城镇居民区和文化教育科学研究区、法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，禁养区的划定应当遵循下列程序：

1、摸清底数：县级以上地方环保部门、农牧部门会同有关部门依据国家和地方法律、法规、规章等，结合当地经济社会发展规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划等，识别和初步确定禁养区划定范围。

2、核定边界：在初步确定划定范围的基础上，组织开展实地勘察，调查禁养区划定相关基础信息(包括有关地物信息，养殖场分布、养殖规模等)，明确拟划定禁养区范围边界拐点，形成禁养区划定初步方案。

3、 征求意见：禁养区划定初步方案应当征求同级有关部门意见，并向社会公开征求意见。根据反馈意见进行修正，必要的应当进行现场勘核，形成禁养区划定方案。

4、报批公布：各地环保部门、农牧部门将禁养区划定方案(送审稿)报上一级地方环保部门、农牧部门进行技术审核后，报请同级人民政府批准并向社会公布。省级环保部门、农牧部门应当及时掌握本行政区域禁养区划定情况，并定期向环境保护部、农业部报送工作进展情况。

由上述程序可知，禁养区的划定应当严格遵守调查、征求意见、报批、公布等程序，如果您的养殖场被列入禁养区，可以向政府部门申请信息公开，要求公布禁养区划定程序。

禁养政策实施过程中，其实最终的落脚点还是补偿问题，这才是养殖户最关心的问题。除了按照市场价格对养殖户养殖的禽畜进行补偿外，还应当考虑到养殖户对基础设施的投入，政府应当制定合理的补偿政策和补偿标准，给予养殖户合理的补偿，不能让养殖户在生态补偿制度中遭受损失。

最后一点，有法院认为：“根据相关法律、法规的规定，县级人民政府有权组织划定畜禽养殖场禁建区、禁养区，对违反规定的养殖场有权限期搬迁或者责令拆除关闭，但县级人民政府要实施强制拆除必须要有法律的明确授权（福建省高级人民法院（2014）闽行终字第14号）。”

综上，禁养区的划分需要一定的前置程序，政府作出行政行为需要遵守法定规则。对于划入禁养区的养殖场，政府要制定合理的补偿政策，确保养殖户的利益不受损，在双方没有达成补偿协议或者政府没有法律明确授权的情况下，任何强制拆除行为都是违法的。