城中村改造项目里，集体土地悄无声息变成国有，补偿却还按集体土地标准来算；村民当年交的55万集资建房款被退回，原本承诺的集资房，转眼就成了拆迁安置房。行政机关朝令夕改，这到底是实实在在的拆迁，还是暗藏玄机的套路？

2025年6月，北京市盛廷律师事务所接到了一起来自某省会城市的复杂疑难案件。该市某社区的18户城改居民心急如焚，他们迫切希望通过依法维权，改变当前的困境。为了深入分析案情，盛廷律师紧急组织召开了专门的案件研讨会。

在陈杰律师的主持下，律所副主任贾新芳律师，执行副主任、项目团队负责人马娜律师，以及赵凤梅律师、李丹阳律师、张云龙律师、齐征征律师、赵丽雅律师、常茂生律师、赵琳律师、刘笑律师、任晟甲律师等专家律师一同出席了会议，对这起案件展开抽丝剥茧般的探讨。

案件发生在该市二环内的一个城中村，这里紧邻火车站，地段十分优越。村里18户居民手里攥着90年代颁发的集体建设用地使用证和房屋所有权证，本以为日子能一直安稳下去，没想到一场城中村改造打破了这份平静。2020年，村里号召每户缴纳55万元集资建房，由村办企业责施工，还承诺楼房建好后通过摇号选房。400多户村民满心期待着住进新房，可集资房竣工后，摇号选房却没了下文。

到了2023年10月，村委会突然宣布要进行城中村改造，《拆迁安置补偿决定》里写着每个确权户能获得265平方米回迁安置房。可谁能想到，村委会直接把村民之前交的集资购房款和利息全部退还，还单方面决定用集资建的楼房冲抵城改拆迁安置房。因为很多村民不太懂法律，再加上城改后分到的房子面积比原来大，90%的村民很快就签了安置补偿协议，搬进了所谓的“安置房”，也就是之前的集资房。但这18户村民却坚持认为，集资建的楼房和城中村改造拆迁安置房根本不是一回事，坚决拒绝签署拆迁协议。

面对这18户居民的反对，相关部门并没有停下动作。发布拆迁公告、区政府批复同意收回宅基地使用权、宅基地使用权被注销、市不动产登记中心作出《不动产权证书作废公告》、市自然资源和规划局作出《国有建设用地划拨决定书》……一套程序走完，腾退的土地也归了海澜（化名）公司。

不过，这18户居民坚信，不管签约率多高，征收方之前的一系列操作，要么是违约，要么就是违法。有的村民房屋面积甚至缩水了100平，虽然有金钱补偿，但他们更想要的是足够的房屋面积，毕竟房子才是安身立命的根本！在他们看来，集资房和安置房完全是两码事，就像“荞麦皮打糨糊根本贴不到一块去。”所以，他们把希望寄托在盛廷律师身上，盼着能用法律手段解决眼前的难题。

经过分析，陈杰律师指出目前案件存在几个关键问题。首先，土地性质成了最大的阻碍。原来居民们的土地早在2002年就已经转为国有土地了，但区政府在这次改造中，却还在用针对集体土地宅基地的收回程序，这明显有程序违法的嫌疑。其次，赔偿标准也存在争议，如果提起国家赔偿，能不能按照国有土地上房屋征收补偿标准来主张，还很难说，因为法院至今都不认可土地是国有性质。最后，集资建房的性质也不明确，虽然收据上有“回迁”字样，但居民们坚持认为集资房和这次拆迁安置没关系，可惜现在还缺少有力的证据来证明。

调解、复议、谈判、仲裁和诉讼，这些都是法律为解决实际问题设置的不同手段。法律的世界不是非黑即白，律师不仅要走法律程序，更重要的是结合实际案情，用最有效的办法实现委托人利益的最大化。听完陈杰律师的介绍，参会的律师们各抒己见，深入探讨如何满足当事人的诉求。

刘笑律师直言，区政府收回宅基地使用权的三大违法点。张云龙律师补充道，城中村改造涉及范围更广，得走征收程序才行。对于集资建房的问题，律师们建议去调取当年的会议纪要，弄清楚“回迁”到底针对谁，同时还要查清楚居委会或利昂公司和政府签订的卖地协议，把土地流转背后的法律关系搞明白。

在赔偿程序的选择上，齐征征律师、贾律师等认为，应该先启动履职程序，而不是直接申请补偿决定。这样既能争取更多协商机会，也能避免政府直接按城中村改造补偿方案“一刀切”，让案件陷入被动。要是履职程序走不通，再把国家赔偿当作最后的办法。

马娜律师则强调，不管是集体土地征收还是国有土地征收，都得有相应的批复或决定，可现在啥征收程序都没走，就直接把农民土地收回了，这哪像正常拆迁，更像是精心设计的套路。

专家律师们的讨论聚焦在“土地性质转变后的程序合法性”“集资建房与拆迁安置的法律区分”以及“诉讼策略的阶段性推进”上。大家建议以“国有土地征收程序违法”为突破口，结合集资房相关证据，通过行政诉讼、履职申请、国家赔偿等多种程序联动维权。

这场研讨会不只是剖析了一起案件，更像是一把利剑，撕开了城中村改造中“土地性质模糊化”的遮羞布。对于普通老百姓来说，房子就是一辈子的心血，是遮风挡雨的家，是生活的寄托。当集体土地悄无声息变成国有，当建房款莫名其妙成了“安置抵扣”，我们不禁要问：法律该如何守护老百姓简简单单的安居梦？那些在拆迁改造浪潮中迷茫又无助的普通家庭，何时才能等来公平公正的解决方案，真正拥有一个安稳的家呢？

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