近日，最高检察院发布了《检察机关开展扫黑除恶专项斗争典型案例选编（第三辑）》。文中提到：本着实事求是的态度，在准确查明事实的基础上，围绕黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪集团和恶势力犯罪、普通刑事犯罪的认定标准和界限，准确判定涉黑涉恶，构成什么罪，就按什么罪判处刑罚，坚持法治原则，既不能“降格”也不能“拔高”。
如何在处理征地拆迁纠纷的过程中，落实最高检的“两不”要求，关键一点就是要精确定义“扫黑除恶”的打击范围。
一、什么是“黑”？
“黑”指的就是“黑社会性质组织犯罪”。依据《中华人民共和国刑法》（2017修正）第二百九十四条【组织、领导、参加黑社会性质组织罪】规定：黑社会性质的组织应当同时具备4个特征：“组织”、“经济”、“行为”及“危害”。反之，缺一条，则“涉黑”不成立。
案例：2013年3月，程某为了帮助杨某顺利承揽都江堰市某酒店修建工程，在征地拆迁过程中，组织人手使用暴力手段威胁恐吓拒不搬迁的村民钟某一家，逼迫其同意拆迁。同年4月，因为村民以土地赔偿未谈好为由，阻止都江堰市某小区的高尔夫球场道路施工，程某又指使手下打砸村民汽车。程某的行为，后经四川省成都市中级人民法院判决认定符合黑社会性质组织的四大特征，构成组织、领导、参加黑社会性质组织罪。
二、什么是“恶”？
“恶”指的就是“恶势力犯罪集团和恶势力犯罪”。关于“恶势力”的定义，早在2009年《最高人民法院、最高人民检察院、公安部办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》中就有，2019年4月9日施行的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》（以下简称意见）中又做了明确的界定。
《意见》第4条：“恶势力，是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。”；第6条：“恶势力一般为3人以上，纠集者相对固定。”；第9条：“办理恶势力刑事案件，“多次实施违法犯罪活动”至少应包括1次犯罪活动。”；第10条：“认定“扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响”….”
由上可见所谓的“恶势力”，实为“黑社会性质组织”的雏形，同样具备 “组织”、“经济”、“行为”及“危害”四个特征，只是在程度上较轻。
案例：2017年，贵州省望谟县某村的部分村民，因不服人民法院对村组之间争议土地的判决，多次实施破坏生产经营等行为，后逐渐形成以黄某、韦某为首要分子，黄某等人为重要成员，伍某、罗某等人为积极参与者的恶势力犯罪集团，经常纠集在一起，共同故意多次实施违法犯罪活动。在该案判决中，法院对黄某等人的犯罪行为进行了认定，认定其符合恶势力犯罪集团的构成要件，系恶势力犯罪集团。
三、什么不是“恶”？
为了防止冤假错案，《意见》第5条专门指出“单纯为牟取不法经济利益而实施的“黄、赌、毒、盗、抢、骗”等违法犯罪活动，不具有为非作恶、欺压百姓特征的，或者因本人及近亲属的婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、劳动纠纷、合法债务纠纷而引发以及其他确属事出有因的违法犯罪活动，不应作为恶势力案件处理”。
为了保护弱势群体，第12条还专门强调“全部成员或者首要分子、纠集者以及其他重要成员均为未成年人、老年人、残疾人的，认定恶势力、恶势力犯罪集团时应当特别慎重”。
案例：最近，两位九旬老人被江苏省邳州市公安局扫黑办发布通告征集犯罪线索的事情，持续发酵。警方通报老人一家长期霸占村集体房屋，扰乱社会秩序，而老人一方则认为是自己的土地被强征，无论孰是孰非，按照上述第12条，把两位九旬老人定义为“扫黑除恶”的对象，是值得商榷的。
四、如何定义“村霸”？
2018年2月2日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合发布的《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》中还提到了一个词“村霸”。从法律的角度来说，目前还没有相关文件给“村霸”一个准确的定义。从基本语义理解，“村霸”即农村中的“恶霸”，而《辞海》里，关于“恶霸”的解释是：凭借暴力或权势称霸一方、欺压百姓的人。
2018年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》中提到：“.…. 利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力”。结合传统语义理解，比照以上材料，个人认为，“村霸”应该参照“恶势力”的界定，同样应具有四大特征，只是特征属性比“恶势力”更加弱化。
目前，个别地方借着“扫黑除恶”的东风，把村民因为征地补偿问题与村委会或是征地方发生的纠纷，也归入到“扫黑除恶”的范畴内，这极大的挫伤了村民合法维权的积极性，让村民们对“扫黑除恶”产生困惑：什么是“黑”？什么是“恶”？谁是“村霸”？无论是维权者，还是基层执法者，都必须有一个明确且统一的认识，具体问题具体分析，用法律的标准来做判断，否则只会激化社会矛盾，伤害公平正义！
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