一个合法征地拆迁行政行为的实施，从《房屋征收决定》的公示开始。这个文件包含征收范围、房屋征收部门、实施单位、期限及房屋征收补偿方案等内容，与被征收人息息相关。

盛廷律师将针对《房屋征收决定》的常见违法点，进行系列解析。本文讲解违法点之五：社会稳定风险评估是否合法有效？

社会稳定风险评估是什么？

是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

国家在推进一些涉及人民群众利益的重大事项时，是非常谨慎的。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

土地和房屋征收中有效避免、预防和控制社会稳定风险

对可能影响社会稳定的因素进行系统的调查，然后对可能存在的风险进行预测、分析和评估，最后制定风险应对策略和预案。

而土地和房屋征收，就是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项。

为了尽早发现并化解征收项目中可能存在的影响社会稳定的隐患，从源头上预防和减少征收矛盾纠纷，法律规定，市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，有一项必经程序——进行社会稳定风险评估。

如果没有经过这个程序就作出征收决定，是违法的。

社会风险要评估哪些内容

根据上述《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定，社会风险评估要进行合法性、合理性、可行性和可控性四个方面的评估。

1、合法性评估

房屋征收事项是否符合国家法律、法规；政策调整、利益调解的对象和范围是否界定准确；调整、调解的政策、法律依据是否充分等。

2、合理性评估

房屋征收事项是否符合大多数人的利益需求、是否得到大多数群众的理解和支持等；项目实施是否会引起征收范围内居民不满等。

3、可行性评估

房屋征收是否可能产生环境污染、是否经过环保评估等；消防、社保、卫生、交通、通讯、供水、供电、文物保护等方面，是否可行。

4、可控性评估

房屋征收事项是否可能会引发较大的不稳定事件，风险防范对策和预案是否齐全等。

什么样的评估合法有效

那么，什么样的社会风险评估才是合法有效的呢?

首先，对于涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

一般来说，被征收的户数超过百户的，需要经政府常务会议讨论决定。

其次，各地的实施细则中会规定相关的评估方式，如征求人大代表、政协委员、群众意见、专家评议和有关职能部门论证等方式，缺少这些程序，评估也是不符合要求的。

再次，评估应注重实质内容，要对社会稳定风险进行充分、全面、客观的预测和评议，而不是形式上的风险评估。

实务操作中，由建设项目的业主自己出具风险评估报告的情况非常普遍，作为被征收人，一定要注意识别。

结语

在政府作出征收决定前进行社会稳定风险评估，是科学决策的重要措施。一些地方经过风险评估后，确实取消了许多不可行的房屋征收项目，从而避免了违法征收、超出政府经济承受能力征收、为了政绩征收等问题，既最大限度地保护了老百姓的合法权益，也维护了政府的形象。

撰稿人：胡拓颖/审稿人：何艳、岳纲举/编辑：彭丽颖