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盛廷律师特意整理了22个关于集体资产的精华法律问题，为您答疑解惑。掌握这些信息，把握处分集体资产的主动权。

全部内容分为上、下两期进行推送，本期推送的8个问题目录如下：

快读：

1、今年中央一号文件在农村改革上作出了哪些部署?

2、什么是农村集体产权制度改革?

3、为什么要进行农村集体产权制度改革？

4、农村集体资产所有权归谁所有？

5．农村集体资产所有权由谁代为行使？

6、农村集体产权制度改革主要目标是什么？

7、农村集体产权制度改革试点的主要任务是什么？

8、农村集体资产清产核资工作的意义是什么？

01、今年中央一号文件在农村改革上作出了哪些部署?

（1）完善农村基本经营制度。

重点是落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求,部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,在试点基础上研究制定延包的具体办法。

（2）扎实推进农村土地制度改革。

重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效,抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。

严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。

（3）深入推进农村集体产权制度改革。

在完成清产核资的基础上,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径。

02、什么是农村集体产权制度改革?

农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。

这项改革要解决农村集体资产产权归属不清晰、权能不完整、保护不严格等问题，目的是明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利。

重点任务是推进集体经营性资产改革，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，进一步调整和完善农村生产关系,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运营新机制。

03、为什么要进行农村集体产权制度改革？

产权制度是社会主义市场经济的基石。

完善社会主义市场经济体制，加快现代农业发展和新农村建设，必须健全农村产权制度、加强产权保护。

改革开放以来，我国农村在坚持土地集体所有制的基础上，通过实行土地家庭承包经营等，不断推进农村产权制度建设和改革，为农业长期稳定发展、农民持续增收提供了有力支撑。

这次中央对农村集体产权制度改革进行总体部署，是进一步深化农村改革的重大举措，具有重大而深远的意义。

（1）推进农村集体产权制度改革，是健全中国特色社会主义农业经济体系的必然要求。

走中国特色社会主义农业现代化道路，必须坚持中国特色社会主义的农村集体所有制，这是中国特色社会主义农业经济体系的基本特征。

农村土地等资产集体所有，是适应市场经济发展和我国基本国情的一项基本经济制度。

只有推进集体产权制度改革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固和发展农村公有制经济，完善中国特色社会主义农业经济体系。

（2）推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力的迫切需要。

目前全国农村集体土地以外的各类账面资产数额庞大，但集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题越来越突出，严重制约了农村集体经济的发展壮大。

要从根本上解决这些问题，必须进一步深化农村集体产权制度改革，加快探索农村集体经济的有效实现形式，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的运行新机制。

（3）推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。

农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群众对此高度关注。

顺应农民群众的新期待，加快明晰农村集体资产归属、赋予农民对集体资产更多权能，不仅有利于维护农民合法权益、增加财产性收入，而且有利于优化农村资源要素配置、全面拓宽农民增收渠道。

（4）推进农村集体产权制度改革，是提高农村治理能力的重要举措。

农村集体所有制以及在此基础上产生的农村集体经济组织，与村民自治相互补充，共同构成我国农村治理的基本框架。

集体经济是这个框架的重要经济基础。

改革完善农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，不仅是改善农村基础设施和公共服务的重要途径，也是夯实农村社会治理基础的重要举措。

（5）推进农村集体产权制度改革，关系农村经济社会持续健康发展，关系完善和发展中国特色社会主义制度，关系国家治理体系和治理能力现代化。

04、农村集体资产所有权归谁所有？

《宪法》第6条规定为“劳动群众集体所有”，《民法通则》第74条规定为“劳动群众集体所有”“村农民集体所有”和“集体经济组织所有”，《土地管理法》第8条规定为“农民集体所有”，《物权法》第59条规定为“成员集体所有”。

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）则指出，在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

05、农村集体资产所有权由谁代为行使？

属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权。

分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。

属于乡镇（街道）农民集体所有的，由乡镇（街道）集体经济组织代表集体行使所有权。

06、农村集体产权制度改革主要目标是什么？

逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

07、农村集体产权制度改革试点的主要任务是什么？

根据《农业部中央农村工作领导小组办公室关于商请确定农村集体产权制度改革试点有关事项的函》（农经函〔2017〕2号）《农业部中央农村工作领导小组办公室关于批复农村集体产权制度改革试点方案的函》（农经函〔2017〕6号）等，当前正在推进的农村集体产权制度改革试点工作。

其主要任务包括确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转交易六个方面内容。

08、农村集体资产清产核资工作的意义是什么？

（1）推进农村集体产权制度改革的重要基础。

逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，首先必须明确农村集体有哪些资产。

全面开展农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体家底，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。

（2）保障农民财产权益的客观要求。

农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。

全面开展农村集体资产清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据。

这样有利于让农民共同分享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。

（3）加强集体资产财务管理的有力举措。

当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，导致集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生，农民群众对此反映强烈，迫切需要尽快加以解决。

全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。

撰稿、审稿：项目团队

编辑：马睿一