【裁判要点】

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申10898号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：xx县xx电站。住所地：四川省xx县龙凤镇四平村二社。

执行事务合伙人：赵xx，男，汉族，1962年8月9日出生，住四川省xx县。

委托诉讼代理人：向xx，四川xx（泸州）律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：xx县人民政府。住所地：四川省xx县xx镇xxx路750号。

法定代表人：唐x，该县县长。

委托诉讼代理人：丁x，xx县人民政府公职律师。

委托诉讼代理人：尹xx，四川xx律师事务所律师。

再审申请人xx县xx电站（以下简称xx电站）因诉xx县人民政府（以下简称xx县政府）行政补偿一案，不服四川省高级人民法院（2020）川行终287号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

xx电站申请再审称：（一）一审、二审法院不让鉴定人出庭接受质询，不予准许重新鉴定，程序严重违法。四川xx资产评估事务所的评估报告不能作为证据采信，应当重新鉴定。（二）一审、二审法院未按《xx县xx电站关闭退出协议》认定事实，也未按双方协议的内容进行判决，属认定事实不清。根据协议约定，有价值争议的部分可以另行通过司法途径解决。（三）xx电站系xx县龙凤乡政府招商引资修建，并取得全部行政许可，是合法修建；xx县政府对xx电站按1260KW进行补偿无异议。xx电站修建确无过错，基于对政府的信赖利益保护原则，应当得到全额补偿。（四）xx县政府提前撤回行政许可，拆除xx电站，应按电站的实际价值进行补偿。（五）一审、二审法院超越职权，滥用审判权，理由明显不当，判决明显不公，依法应当予以撤销。xx电站依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定申请再审。

xx县政府陈述意见称：（一）四川xx资产评估事务所的选定程序合法，评估结果客观公正，可以作为对xx电站进行补偿的参考依据。在评估过程中，xx电站曾提出遗漏了评估对象的陈述申辩意见，xx县政府告知其可于2018年6月1日前提交遗漏评估资产范围和对象的证据，但xx电站拒不提交，结果应由其自己承担。（二）《xx县xx电站关闭退出协议》约定的可通过法律途径主张仅限于xx电站有程序性的权利，而不是实体权利，更不是xx县政府对其另行补偿的承诺。1008万元的协议补偿款是以评估金额作为参照，在双方充分协商的基础上确定的，该补偿足以弥补建设成本和财产损失，没有损害xx电站的利益，体现了行政补偿合法、适当的原则。（三）对xx电站要求重新评估的请求不予认可。本案业经双方选定的评估机构作出客观公正的评估，不应当进行重复评估；评估对象已不复存在，不具备评估条件；补偿协议仅以评估报告作为参考依据，而不是补偿的直接依据；补偿协议已经履行完毕，再次评估已无实际意义。xx电站的修建违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的禁止性规定，有关部门的批准行为因违法而自始无效。xx电站单方委托的评估机构作出的评估结果不能作为补偿的依据，双方签订的补偿协议合法有效，补偿金额足以弥补xx电站的损失。请求驳回xx电站的再审申请。

本院认为，本案审查的重点是xx电站所提补偿请求能否成立。根据xx县政府和xx电站所签《xx县xx电站关闭退出协议》第四条的约定，xx电站对该协议约定的1008万元补偿以外的争议，可通过法律途径主张。xx电站据此请求xx县政府支付其单方委托评估事务所评估确定的2242.3662万元与1008万元之间的差额1234.3662万元及利息。首先，经协议双方确认，不管是xx县政府组织的评估，还是xx电站单方委托的评估，评估的范围和对象是一致的，只是评估价格不同。而对于评估范围之外是否还存在其他损失，xx电站未提交相关证据证明。其次，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条的规定，行政补偿应当依照相关法律法规的规定进行。在没有单行法律法规对补偿作出具体规定的情况下，xx县政府在评估价格的基础上，与xx电站协商确定补偿金额，符合合理补偿、适当补偿的行政补偿原则。

关于四川xx资产评估事务所的评估结论是否可以采信的问题。在xx县政府组织的评估程序中，xx电站执行事务合伙人赵xx参加并担任监票员，通过现场抽选，确定四川xx资产评估事务所作为此次关闭电站涉及资产的评估机构。xx电站对四川xx资产评估事务所所作评估报告不服，但没有提交充分证据证明评估程序存在违法之处，其要求重新鉴定的主张不能成立。

综上，xx电站的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回xx县xx电站的再审申请。

审判长　　魏 xx

审判员　　张 xx

审判员　　乐　x

二〇二〇年十二月三十日

法官助理      刘   x

书记员       朱xx