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合村并居、先拆后建、统一规划

 焦 点 问 题 

农民对合村并居”是否拥有选择权？

“拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。”

——山东省自然资源厅厅长

在6月17日山东省政府召开的新闻发布会上，针对山东“合村并居”工作，山东省自然资源厅厅长李琥如此承诺。

山东合村并居往往通过搬迁撤并的方式，统一规划宅基地，安置农民上楼，建立农村社区。但在实施过程中，出现了一些执行偏差、先拆后建、补偿不合理等问题，农民也是怨声载道，社会各界纷纷发声，引发强烈关注。对此，近日山东省官方回应了有关“合村并居”的问题。

一、合村并居源自“空心村”？

谈到合村并居原因，李琥介绍说，

山东农村数量全国第一，农村人口数全国倒数第二，空心村多，而空间布局的分散，导致了配套农村地区基础设施和公共服务设施的成本高，不完善。

1、为什么有些村庄成了“空心村”？

说起“空心村”，想必农民朋友一把心酸，谁想让自己的孩子成为留守儿童，谁想背井离乡，哪里有家乡自在还养人？

说到根本，还是农村经济不行，农民手里种庄稼的地还是那些地，但社会已经不是从前的“社会”了，物价飞速上涨，农村的物价并没有比城市低多少，随着电视网络的传播，孩子也并不满足于一块糖的甜蜜了，自然农民身上的经济负担加重了，只能“被迫”进城。

不可否认，一些进城的农民在城市扎了根，一些农民的孩子把家安在了城市，但是这些例子在农村占比有多少，现实是那些“新市民”也舍不得放弃农村的根，把农村的房子当作是人生的保底和乡愁的寄托吧。

2、请看看农村这些年的变化

几年前，网上买东西这件事在农村还是新鲜事，拿快递要到县城去取，而今，基本上所有的农村都有了宽带网络，而且在家门口就能收到自己的快递。

很多村庄有了休闲广场，安装了健身器材，尤其是在夏天的傍晚，晚风轻拂，而音乐热烈，广场舞不再是城市的专属。

那些进城的农民挣了钱，翻盖了房屋或是干脆盖上几层的小楼，用不着的农村的厕所革命，自己先把自己家的厕所与时代同步了，即便进城挣不到什么钱了，自家的村屋变成了洋楼，心里也踏实了，以后孩子结婚即便在城里买不起房，自家的楼房也不差。进到屋里去看，基本家电不用说，空调暖气热水器装上了，地板墙纸，装修华丽。

未来的农村必须是农村社区吗，不可以是别墅区吗，为什么一定要把农村变成城市，“别墅化的农村”不是很多城里人的追求吗？

二、通过城乡建设用地增减挂钩政策建农村社区？

土地“增减挂钩”是什么？

土地增减挂钩政策即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。

山东省财政厅厅长刘兴云在回答记者提出的土地增减挂钩收益去向问题时表示，对于相关土地收益使用违规的情况，将严肃问责，确保土地收益“来自农村、用于农村”。

• 城乡土地增减挂钩政策促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、加快推进城乡统筹发展，不少地区因此受益，应该大大点赞。

  
  

• 但在执行中，也存在着部分农村设施相对完善、人地相对和谐的“富裕美丽乡村”被拆掉了，农民敢怒不敢言，把农民都赶上了楼，节约出来的土地卖给了城市，究竟是发展了农村，还是发展了城市？

经济是不是一定要靠土地来发展，如果只考虑土地这一因素，广袤的西部大地为什么不去发展。

城市是不是就业的唯一出路呢？

几十年前的大学生，几乎所有都想留在城市发展，改变出身；对于而今的大学生呢，城市不再是就业的唯一选择，农村也是选项之一。

尤其今天，大学生体量庞大，城市就业压力大，加之疫情影响，经济不景气，在城市得不到发展的大学生们或是自我价值规划就在农村的大学生们，很多都在返乡创业、返乡就业，北大高材生卖猪肉也不再是新闻，家乡的公务员因为竞争大也不再好考。

大学生团体们，有知识，懂政策，眼界宽，脑子活，广袤的农村土地是他们大显身手的舞台，而那些退而求其次的大学生，没有了农村的一方舞台，何处伸展，何处栖身？

李琥说，山东农村社区建设要坚持尊重群众意愿。注重把维护农民权益放在首位，把改善农村生产生活条件作为根本出发点，坚持村民主体地位，特别是在拆迁补偿、安置区选址、安置住宅户型等关键环节，充分依靠群众，发动群众，相信群众，尊重民意，落实民意。

合村并居非小事，希望能够像厅长说的那样，多听民意，尊重群众意愿。

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撰稿|苗盼盼

审稿|岳纲举

编辑|马睿一