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拆迁律师科普:旧城改造过程中的听证会是做什么的?有什么作用?
已被浏览1778次 更新时间: 2021/12/22
关键词

城市拆迁,即国有土地上房屋的征收。征收城市房屋,要按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定来进行。本文对《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条针对征收补偿方案征求意见的规定,做一个讲解。


这一条的第二款是这样说的:“因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。”这一款规定中提到了听证会,听证会大部分普通人可能很少有机会接触,也不太清楚这是做什么的,有什么作用。在征收拆迁过程中,如果对于一个补偿方案,大部分老百姓都有意见,那么政府组织一场听证会,就是比较好的解决方式。


听证会这个制度的核心是:行政机关和利益相对方按照一定的程序和规则,逐一对观点进行自我阐释、互相辩论,进而影响、约束最终的决策。

换到征地拆迁中来,针对补偿方案召开的听证会就是:作为征收方的政府,和作为被征收人的老百姓,按照一定程序,对于补偿安置方案的不同意见,进行各自的阐释说明和互相辩论,最后根据情况把补偿方案该修改的修改、该调整的调整


摄图网_300911109_wx_法庭听证会与法官陪审证人三维等距矢量插图法律等距插图(企业商用).jpg


听证会,为什么是“听证会”三个字是有原因的。


听证会具体包含“听”和“证”两个环节。

“听”的环节:①政府要把征收项目补偿方案的来龙去脉讲给老百姓听,要讲清楚方案有哪些内容,还要讲清楚为什么制定这样的方案,让老百姓对整个房屋征收补偿方案了解透彻;②政府要听老百姓对于补偿方案是什么意见,有哪些不同意不认可,这会是后边修改补偿方案的依据。


“证”的环节:政府要论证这个征收项目是不是有必要性、是不是有可行性,论证方式包括理论论证、专家论证、专项文件等多种方式。


所以,对于旧城区改建的征收补偿方案,组织听证会有以下这些作用:

一、可以让补偿方案更加科学合法;

二、有利于保障老百姓的合法权益;

三、能加强老百姓对征收工作的监督

四、可以促进政府和老百姓之间的协调沟通,提高征收效率,降低征收成本。


听证会,具体应该怎么开也是有相关程序要求的。


参加听证会的是哪些人?除了政府人员外,就是被征收的老百姓和公众代表。公众代表指的是专家、人大代表、政协委员、社会知名人士等。原则上,被征收人的比例要高于公众代表。 


谁来主持听证会?为了让听证会真的能起到该起的作用,肯定不能让作为征收方的政府人员来主持,否则就成了征收方又当裁判又下场当运动员,这种现象过去在实践中还存在不少……因此原则上,听证会应该由拟定补偿方案人员以外的工作人员来主持。


在开听证会的过程中,要制作听证笔录,反映听证会的过程及参会人员的意见。最后,在修改补偿方案的时候,要充分尊重听证笔录上被征收老百姓和公众代表的意见,减少征收补偿争议。程序公正是实体公正的重要前提,没有程序的合法,就很难保证实体的合法。


如果在旧城区改建中,大部分被征收的老百姓对补偿方案有意见,那么政府就应当召开听证会。如果政府应当召开听证会却没有召开,就属于违反法定程序,而且是重大明显违法。如果老百姓遇到这样的情况,要勇于通过法律途径去维护自己的合法权益,不能让政府的公然违法,最后由老百姓的补偿权益受损来买单。


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