城市拆迁，即国有土地上房屋的征收。征收城市房屋，要按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定来进行。本文对《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条针对征收补偿方案征求意见的规定，做一个讲解。

这一条的第二款是这样说的：“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”这一款规定中提到了听证会，听证会大部分普通人可能很少有机会接触，也不太清楚这是做什么的，有什么作用。在征收拆迁过程中，如果对于一个补偿方案，大部分老百姓都有意见，那么政府组织一场听证会，就是比较好的解决方式。

听证会这个制度的核心是：行政机关和利益相对方按照一定的程序和规则，逐一对观点进行自我阐释、互相辩论，进而影响、约束最终的决策。

换到征地拆迁中来，针对补偿方案召开的听证会就是：作为征收方的政府，和作为被征收人的老百姓，按照一定程序，对于补偿安置方案的不同意见，进行各自的阐释说明和互相辩论，最后根据情况把补偿方案该修改的修改、该调整的调整。

听证会，为什么是“听证会”三个字是有原因的。

听证会具体包含“听”和“证”两个环节。

“听”的环节：①政府要把征收项目补偿方案的来龙去脉讲给老百姓听，要讲清楚方案有哪些内容，还要讲清楚为什么制定这样的方案，让老百姓对整个房屋征收补偿方案了解透彻；②政府要听老百姓对于补偿方案是什么意见，有哪些不同意不认可，这会是后边修改补偿方案的依据。

“证”的环节：政府要论证这个征收项目是不是有必要性、是不是有可行性，论证方式包括理论论证、专家论证、专项文件等多种方式。

所以，对于旧城区改建的征收补偿方案，组织听证会有以下这些作用：

一、可以让补偿方案更加科学合法；

二、有利于保障老百姓的合法权益；

三、能加强老百姓对征收工作的监督；

四、可以促进政府和老百姓之间的协调沟通，提高征收效率，降低征收成本。

听证会，具体应该怎么开也是有相关程序要求的。

参加听证会的是哪些人？除了政府人员外，就是被征收的老百姓和公众代表。公众代表指的是专家、人大代表、政协委员、社会知名人士等。原则上，被征收人的比例要高于公众代表。 

谁来主持听证会？为了让听证会真的能起到该起的作用，肯定不能让作为征收方的政府人员来主持，否则就成了征收方又当裁判又下场当运动员，这种现象过去在实践中还存在不少……因此原则上，听证会应该由拟定补偿方案人员以外的工作人员来主持。

在开听证会的过程中，要制作听证笔录，反映听证会的过程及参会人员的意见。最后，在修改补偿方案的时候，要充分尊重听证笔录上被征收老百姓和公众代表的意见，减少征收补偿争议。程序公正是实体公正的重要前提，没有程序的合法，就很难保证实体的合法。

如果在旧城区改建中，大部分被征收的老百姓对补偿方案有意见，那么政府就应当召开听证会。如果政府应当召开听证会却没有召开，就属于违反法定程序，而且是重大明显违法。如果老百姓遇到这样的情况，要勇于通过法律途径去维护自己的合法权益，不能让政府的公然违法，最后由老百姓的补偿权益受损来买单。