毕文强：刘律师有什么看法？

刘春龙：作为拆迁的律师，我最关注的一个问题，就是关于对于农村集体土地征收这一块，我对照了一下新旧法，两个法律的立法，第四条并没有变，就是说把土地的用途仍然是确定为农用地、建设用地和其它用地。其中建设用地这一块，包括城乡住宅，那么包括城乡住宅，言外之意农村村民的住宅，那也就是建设用地上的房屋。

过去咱们在征收的过程当中，虽然旧法第四条也是把住宅用地作为建设用地，但是在征收过程当中，它一般是作为地上附着物，并没有单独的把这个住宅作为像商品房，国有土地上、房屋征收那样去给补偿。所以一般在他们的实施方案当中，一般就是按照地上附着物，那地上附着物去补偿就有一个结果，如果是你给人家安排宅基地，你可以按重置价格给予补偿。

毕文强：对，对

刘春龙：在你没有安排宅基地情况下，你给重置价格，这就是按现行的管理就是不合理的。

毕文强：老百姓就亏了

刘春龙：这个东西尤其体现在城中村改造的问题上，因为城中村虽然是农村集体土地，但是周边都被商品房包围着，那么你在拆我的时候，你如果是说给我成本价格补偿，或者是参照再虚高一点的价格去补偿，那么你就城中村村民就是有点亏。

毕文强：对，对

刘春龙：如果是按照你要是参照商品房去拆迁，那他就可能获得利益就比较大一点。

那么新法修改以后，单独把农村住宅作为一项，单独列出来了，并且他在补偿的过程当中，是参照国有土地上房屋的征收程序去补偿的，那么这样的话你要参照那个程序，至少你要对我的房屋的市场价格，参照周边的房屋的市场价格进行补偿。

毕文强：对，对

刘春龙：你这个地，所在的地你也是按照建设用地去补偿，而不是按照普通的用地一个标准，这是一个。

另外一个就是说它的变化在过去，旧《土地法》关于这个土地补偿费这个补偿标准这一块，过去土地补偿费和安置补偿费，他的补偿标准是参照前三年平均年产值的6~15倍。

毕文强：这个不等

刘春龙：生活水平更高的，可以经过省人民政府批准，可以再提高一下，但是保障生活水平不降低这个原则。但是现在就把这个标准实际上就取消了。他确定了一个标准，就是省级以上人民政府批准的区片综合地价这个制度，其实过去在实践当中虽然是确定了一个倍数的标准，但是实践当中到了后期国土资源部，它实际上已经在实施区片综合地价制度，但是立法上它并没有那么做，现在的立法上就明确区片综合地价，也就是说将来以后这个补偿标准，什么是补偿标准？就是区片综合地价，这个标准就是省政府批准。

再一个就是程序上做了一个前后，颠倒的一个程序，过去土地征收，这个补偿标准也好，你作为一个补偿决定也好，或者说限期腾退土地的也好，你的前置要件你要有征收，对吧？

毕文强：对

土地征收，那么土地征收我们理解正式的就是省级以上人民政府，包括国务院的一个征地批复或者征地批文，有了这个征地批文，那么你再按照县级以上人民政府，你再公告征地方案，然后再去组织制定

毕文强：对  基本按照这个顺序走下来，当时补偿安置方案，然后再公告45天，然后再去实施。现在正好颠倒过来，他设立了一个逆申请征地一个程序，实际上在前期承实施到我前期的实际当中有过这样的程序，我们在司法实践当中他们也逆征地程序，现在就实行新《土地法》，就把它确定为逆征地程序。在逆整体程序当中，他要参照省级制定的那个区片，综合地价，然后跟老百姓协商补偿。