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经典案例
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五、《民法典》确定“征收征用”两大原则:公益、依法
已被浏览1123次 作者:北京市盛廷律师事务所 更新时间: 2020/07/01



我们一起来聊一聊《民法典》涉及征收拆迁法律实务的相关条款。


我认为民法典进一步梳理出来了征收拆迁的一个基本法律体系。


第一点它确定了征收征用基本原则


1、主要是先确立了公益原则;


2、第二确立了依法原则,它对应了以下几个条款   

  • 第一条款是《民法典 》的第113条,民事主体的财产权利,受到法律的平等保护。

  • 第二个条款是《民法典》的117条,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序,进行征收征用,

  • 第245条是其实和这一次的疫情防控都有关系,这种紧急需要加快了大家对这个事情的认知,有很多情况可能紧急征用酒店,宾馆作为方舱医院或者说,要求本来属于经济体的物业企业要承担社会职能,这些问题都会引发我们的思考,立法的本身就是为了规范一些社会新出现的社会行为。


这几个条款好像和以前没有什么太多变化,但是我认为这个非常重要,特别是第117条里面,依照法律规定的权限和程序征收,这个好像是之前的条款里没有“程序”这两个字,这个问题我觉的对于未来的这种征收拆迁法律实务中的法律依据,可能会有更严格的要求和标准。


公益原则呢


需要花出来一两分钟来给大家做一下分享,公共利益从2011年征收补偿条例出台以后,是我们国家法律法规中第一次对公共利益是什么进行了一种定义,而这个定义是一种列举式的定义,因为什么叫公共利益确实在法律角度上来讲不太容易划分,我举个简单的例子,在广东如果建一座商城,它不一定是公共利益,但是在一个非常偏僻的18线城市,如果建一个商业机构,即便是它是以盈利为目的,但是它拉动了就业,会不会属于公共利益这个事情大家可以去思考,

美国一个特别有名的案例就是新奥尔良市的征收案例,那么这个案子一直到了美国的最高法院,9位大法官以5票对4票的这样一种判决结果,要求这一个物权的绝对所有人,房主必须的接受国家对它的征收。为什么呢?因为奥尔良市是基于说对当地的经济发展有好处可以拉动就业。


所以说关于公共利益的事情确实很难做出一个整齐划一,放之四海而皆准的这样一个统一的标准统一个概念和统一的定义,所以说从立法角度上来讲,进行了一个列举式的,我觉的也符合我的国情,那么我们一共有这六条,这是征收补偿条例里面说出来的六条,


修订后的土地管理法呢第45条里面也同样加了这样的一条,而且是明确了公共利益,对公共利益进行了一些列举式的规定,其中第三条里面加了一个社区综合服务、优抚安置和英烈保护等公共事业。它其实是对公共事业需要用地进行了一个概念上的这样一个扩充。那么等于说在征收拆迁中特别是征收拆迁的一些项目,什么叫公共利益方面,显然就会有一些变化,最明显的一个是什么,叫生态环境和资源保护的问题。


这也是我们现在承办的一些案件里面,经常会出现一些企业可能就因为一个生态环境的问题就一刀切了,这可能就体现在了这个条款里面,在生态环境和资源保护问题上来讲是否属于公共利益?


当然我是从另外一个反面做的解释,就是说因为这个地方,要保护生态环境,保护资源所以对你进行拆迁,那么这个里面同样的一个道理,因为生态环境和资源保护,所以这个地方我要用地,所以要可能对你现有的情况进行拆迁。这都是这个逻辑上是一致的。大家从这里面可以这个理解。


还有一个扶贫搬迁的问题,扶贫搬迁其实涉及了一个认定的问题,第五条是特别特别重要的,

是在土地利用总体规划确定的,城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准,由县级以上地方政府组织实施的成片开发建设需要用地的。

这个成片开发就是和我刚才讲的说,它既不是纯意义上的公共利益,它可能还有一部分商业利益,但是它的名字叫成片的开发,所以它就可以成为一个整体的公共利益需要,这有可能说,在我们承办的征收拆迁案件中有可能就遇到这种情况,作为一个专业律师,你要知道法律依据法援在哪里,同时你也要搞清楚它这个一个立法本身是为了公共利益,但是后面一点它可能需要法律实务过程中,要进一步的探讨成片开发里面,到底是不是真正意义上的符合四十五条第五款,是属于公共利益的需要。


我举一个简单的我自己承办的案子。就是这个案子里面,我就是为了加宽3米的道路,我拆了3万平方米,然后有95%的是商业开发,剩下的5%的是道路,还有一部分可能属于安置房。


如果属于这样的层面的开发,它是不是符合第45条规定的公共利益的需要,这个问题我们就需要进一步的琢磨了。


还有一个第二款,第六款规定的建设活动,应符合国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划,城乡规划和专项规划,第4、第5项规定的建设活动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划。成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。这个条款也是一个新增条款。对于我们的业务很有帮助。大家可以仔细研究一下,我们实际承办过程中,一旦去研究这一个是否基于公共利益,进行征收的这样一个合法性的审查的时候,这个条款特别有用,


第二个问题是民法典确立的一个征收补偿原则,   

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