一个合法征地拆迁行政行为的实施，从《房屋征收决定》的公示开始。这个文件包含征收范围、房屋征收部门、实施单位、期限及房屋征收补偿安置方案等内容，与被拆迁人息息相关。

盛廷律师将针对《房屋征收决定》的常见违法点，进行系列解析。今日讲解违法点之一：作出决定的主体合法吗？

谁可以作出房屋征收决定

一、2011年1月21日，一份通常被法律业内人士称为“国务院第590号令”的行政法规出台了。这个文件从诞生开始，就注定会在中国城市拆迁的进程中留下浓墨重彩的一笔，它就是《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）。

• “国务院第590号令”《征收条例》出台以前，拆迁和补偿的实施主体是开发商。一次拆迁的进行，是从开发商向当地建设主管部门申请获得拆迁许可开始的。然而，开发商天然是趋利的。可以想见，在原有拆迁模式下，被拆迁人的合法利益无法得到保障。

• 因此，“国务院第590号令”《征收条例》就作了规定：只有市、县级人民政府有权作出房屋征收决定。国有土地如此，集体土地也一样。

二、《土地管理法》也规定国家征收土地由县级以上人民政府组织实施。

为什么要这样规定呢？

因为做出决定的机关级别越高，公正性就越有保证，决策过程就更加民主，才能更好地保护被拆迁人的合法权益。

在实际的拆迁中，被拆迁人通常会接触到乡镇政府、村委会、街道办等，一定要注意，乡镇政府、村委会、街道办等部门机构是无权作出房屋征收决定的，他们只是作为房屋征收实施单位，受市、县级人民政府委托，承担房屋征收与补偿的具体工作。

常见的不合法主体情形

作出房屋征收决定的主体如果不合法，随之而来的往往是大量违法征收行为，对被拆迁人的权益造成损害。实践中常见以下非法主体作出征收决定的情形：

① 区管委会作出征收决定

河北省邢台市某区管理委员会为了发展需要，作出了进行棚户区改造项目并实施房屋征收的决定，自行给被拆迁户每平方米300元至400元的货币补偿，然而，当地周边商铺普遍价格已达10000元以上。

补偿极其不合理是显而易见的，但最根本的还是区管理委员会没有权力作出征收决定。这个拆迁从开始就是违法的。

②镇政府作出征收决定

安徽宣城市某镇政府以公路改建为由，对公路途经街道的房屋进行征收，并口头承诺拆除房屋后允许后退15米重新建房。然而房屋拆除后，被拆迁人重新建房的要求却遭到拒绝。

这个拆迁同样是初始即违法，镇政府根本无权作出征收决定，其后续的口头承诺和违约，也都是对合法征收程序的违背。

发现主体不合法怎么做

乡镇政府、村委会、街道办等机构在拆迁过程中，通常扮演着协助者的角色。

作为基层组织，他们既熟悉征地拆迁的政策和流程，又掌握现场的实际情况，在补偿安置方面有很大的话语权，虽然级别低但权力很大。

但被拆迁人一定要牢记，他们没有权力作出房屋征收决定。如果遇到征收主体不合法的情况，被拆迁人应该怎么做呢？

首先，被拆迁人有权拒绝村委会、乡镇政府和街道办事处的“征地”行为，并向当地的国土部门举报或申请查处。

其次，如果相关部门漠视被拆迁人权益，对违法行为不管不问，被拆迁人可以通过法律途径要求其履行职责：

• 一是可以依法申请行政复议，

• 二是可以依法提起行政诉讼。

再次，即使遇到“强征”“强拆”，被拆迁人也一定要保持冷静，及时报警，并以录音录像的方式保留证据。

由于征地、拆迁案件比较复杂，专业性又强，被拆迁人可以及时委托相关专业律师代理维权，争取属于自己的合法权益、利益。

撰稿人：胡拓颖/审稿人：岳纲举、付顺托/编辑：彭丽颖