众所周知，新《土地管理法》已经自2020年1月1日施行。关于《土地管理法》修改的原因，主要有四点，盛廷律师将进行系列解读。
本文解读修改原因之一：土地征收制度有缺陷，累积了很多因征地引发的社会矛盾。
拆迁纠纷不断
推进城镇化进程这些年来，关于拆迁的各种新闻依旧每次都能精准冲击我们的眼球，爆点多，激起的情绪也多：
《河南漯河官员深夜带队拆迁被撞身亡》《女子盘踞楼顶阻挠拆迁，摆“礼花炮”疯狂轰炸行人》《79岁老人不满被非法拆迁爬30米烟囱欲自杀》《拆迁户在烂尾楼里住了四年，背后原因太心酸》……
这些新闻标题，哪一个不让人心头一跳，哪一个不是意味深长。这些新闻中自然不乏极端个案，但也足以让人产生疑问：
拆迁纠纷为什么层出不穷？
是拆迁户胡搅蛮缠？是百姓没有拿到合理补偿？
还是国家不该推动拆迁搞建设？
都不是。
拆迁户努力争取和维护自身利益没有错，拆迁部门立场不同完成征收任务是职责所在，国家更不用说推进拆迁是出于经济发展需要……谁都没有错，那么错就在根源——土地征收制度不完善。
旧《土地管理法》是2004年修正的，已施行15年之久。
10多年前，中国平均每15个人才拥有一部手机，功能还仅限于打电话发短信；现在，智能手机早已人手一部，云贵高原上可以一边放牛一边连视频对唱山歌，田间地头的农民拍抖音在网上大火。
一部法律从制定出来开始就已经过时，更别说如今时代变化令人目不暇接，科技发展、物质改善的速度超出想象，很多法律规定早已不能满足现实需要。
因此，为适应实际情况，旧《土地管理法》在对被征地农民权益的保障上，是有一些缺漏亟待完善的，包括征地程序、征收补偿等。
一、程序上，征地公告该什么时候出？
新《土地管理法》在征地程序上的一大改动是：把征地公告从审批后公告改为审批前公告。表面看只是公告顺序的调整，但意义之重大不容忽视！
以前征收，地方政府都是在获得上级政府审批之后，才发布征地公告。而根据《物权法》的规定，国家征收土地决定下发之日，土地权属即已经变更。
也就是说，当被征地的农民收到征地公告时，虽然自家宅基地使用权证还在自己手上，但土地权属已经事实上由集体土地变更为国有土地了！这就导致一些基层拆迁部门据此法规启动行政强制程序，衍生出非法强拆、暴力强拆的乱象。
结果显然是双输的：拆迁户遭遇了切实利益侵害，拆迁部门也损失了权威公信力。
现在，新《土地管理法》的施行让这一缺陷成为过去式。
新《土地管理法》第47条规定“县级人民政府拟申请征收土地的，应该开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
……县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；
……相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”
注意法条中的“拟”字，注意该法条的最后一句话，这说明征地公告、听取意见、签订协议等都属于征收的前期工作！只有完成这些前期工作后，县级政府才能向上级政府申请征收土地，经上级批准后，征收才能开始！
这一程序上的变动，无疑是对被征地农民权益的极大保护。征收前期，拆迁部门再也没有启动强制程序的法律依据，被征地农民如果不愿意签订协议，征收程序就不能启动。
二、补偿上，增加补偿项目提高补偿标准
在与被征地农民实质利益密切相关的补偿方面，新《土地管理法》在原有的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的基础上，增设了两个补偿——农村村民住宅补偿和社会保障费用。
为什么增加农村村民住宅补偿？
旧法中住宅和其他地上附着物归为一类，都属于地上附着物，按同样的标准来补偿的。而住宅或房屋的价值和其他地上附着物显然是不能等同的。现在把住宅补偿单独拆分出来，是对被征收人补偿利益的保护！
为什么增加社会保障费用？
这是考虑到失地农民面临的一个现实问题：没有了赖以生存的土地，补偿款很少，也没有同城市居民一样的养老保险，农民就成了社会最底层的人。因此，他们需要社会保障。
与此同时，征地拆迁的补偿标准也提高了。
以前的补偿标准是按前三年的产值计算，对于耕种产值不高农作物的农民来说，非常不公平；现在新《土地管理法》规定土地补偿费和安置补助费根据区片综合地价确定。
区片综合地价是综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素来制定，并且要至少每三年调整或者重新公布一次。
这样才能充分让被征收人得到合理的补偿，保障生活水平不下降。
结 语
为发展经济，国家大力推进城镇化进程。无论是被拆迁户、基层拆迁部门，还是拆迁维权律师，都深入参与到这一历史必经过程中。
新《土地管理法》已经从2020年1月1日开始实施，我们都成为了《土地管理法》修改这件利国利民大事的亲历者，未来我们更会成为法律修正带来的一系列社会影响变化的见证者——见证社会的进步！见证法治的完善！
敬请期待下期解读：《土地管理法》修改原因之二。
撰稿：胡拓颖
审稿：陈伯文
编辑：马睿一
