案例前言

近一二十年，由于城镇化大规模推进，我国进入了征地拆迁高峰期，也进入了各种矛盾的爆发期。在这场声势浩大的利益对决、博弈中，法的启蒙，如春风细雨，播撒在每一个维权者的心中。法的力量，如利刃出鞘，捍卫着大多数维权者的利益。

盛廷，就在这个风雨兼程的时代，四处征战，只为被拆迁人维权。历经十年，盛廷律所这艘航母军团，依然时刻护航。十年，作为征地拆迁行业内的黄埔军校，我们不吝于培养精英，积累了深厚经验，研究了大量案例。希望能给最需要的人，带来庇护。也希望，能与各界大拿进行诚恳、广泛的经验交流。

为此，我们隆重推出了盛廷律所的研究成果系列。今天分享的是盛廷智库精选案例之七十三，以下进入正文部分。

73没有相关征地手续，作出的安置补偿方案批复违法 

——集体土地征收须获得省政府或者国务院的征地批准，行政机关在没有征地手续时，所作的安置补偿方案批复违法。

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案情简介：2015年8月21日，临颍县人民政府的内设机构临颍县旧城和城中村改造指挥部作出《关于临颍县湖西路（北街段）建设工程安置补偿方案的批复》，将包括段某在内的房屋进行征收。因该项目征收未办理征收手续且批复作出未经法定程序，段某对该批复不服，诉至法院要求撤销该批复。 

法院认为：被告答辩称本案不存在房屋征收行政行为，原告所在地北街村为了适应新城规划及公共利益的需要，经过村民代表研究自主进行社区改造。《关于临颍县湖西路（北街段）建设工程安置补偿方案》并非行政机关作出，不具有强制性，完全属于村民自治的范畴。法院认为，《批复》系同意对湖西路建设中涉及的房屋进行征收与补偿，原告房屋所在地为集体土地，庭审中临颍县人民政府并没有提供相应的征地手续，因此，临颍县人民政府作出的上述批复，缺乏事实依据与法律依据，应当予以撤销。因在庭审过程中，临颍县旧城和城中村改造指挥部已经作出决定，撤销该《批复》，故，判决确认被告临颍县人民政府作出的《关于临颍县湖西路（北街段）建设工程安置补偿方案的批复》违法。

实务要点：对集体土地进行征收须有省级政府或者国务院的征地批复，没有征地批复而实施征收，进行征收安置补偿因缺乏事实依据和法律依据，明显违法；同时被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。

案例索引：河南省漯河市中级人民法院（2015）漯行初字第99号“段某与临颍县政府安置补偿方案批复违法一案”，见《段冠海与临颍县人民政府征收补偿批复纠纷一审行政判决书》（审判长李胜利、审判员邢芳、审判员刘龙），载《中国裁判文书网》（20151211）