胜诉关键词
撤销征收通告、47户村民
胜诉焦点问题
下发《征收通告》后，随即就开始大批地强拆房屋，没有补偿，没签协议，村民如何维权？
本案代理律师
赵传学律师
擅长领域：征地拆迁、公司类、房产纠纷
龚鹏菲律师
擅长领域：征地拆迁、民商事类
2019年12月初的一天，3位村民代表从贵州出发，自己开车千里迢迢来到北京，找到了盛廷律所。一进门，放下手中的一个纸袋——里面是各个律所的资料，村民代表开门见山：
“我们已经咨询过好多律所，听你们分析一下，我们来比较比较，觉得行的话就选择你们，不行我们就选别的律所。”
两天后，乌漆麻黑的夜里，在六盘水大山深处，一个拆除一半的破房子里，就着手机手电筒的光亮，一屋子村民簇拥着从北京来的律师，看到了希望。
一、寒冷冬夜的律师会面
六盘水是贵州的一个地级市，以“六枝、盘州、水城”三个地名的组合为名。
素有“中国凉都”之称的贵州六盘水，因19度的凉爽夏天成为避暑胜地。但同时，冬天的六盘水却寒风刺骨、阴冷潮湿，喀斯特地貌大山里的村民，家家户户都要烤火取暖。
晚上11点，六盘水山里的夜，黑得像浓稠的墨。地里一团熊熊的火焰周围，围坐着一圈因寒冷瑟缩在衣帽中、正在烤火的村民。
飞机、高铁、汽车几经辗转，盛廷律师赵传学等人终于踏上了盘州的土地。深一脚浅一脚，从曲曲折折的山路走到村子里，这是律师看到的第一幕场景。
村民们一个个都在地里烤火等着律师。
这个画面一霎那触动了盛廷律师的心弦，很久以后回想当初接案时的情景，仍然记忆犹新。
两天前，这群村民派了3个代表，去往北京寻找律师。在盛廷律所的会议室里，村民代表进行了长达两个小时的咨询。咨询后的第二天，村民代表打来电话，确定委托盛廷律师介入维权，并急切地表示，他们面临强拆，希望律师立刻到盘州。
“大概拆了有那么四五家了，”
赵传学律师说，
“他们反应还是挺及时的，拆了四五家就开始找律师来咨询这个事情了。维权意识还是很强的。”
此时是2019年12月10日晚上11点。
律师到达后，村民代表把村民们召集起来，找了个已经搬空、遍地杂物垃圾的屋子说话。屋里因为强拆已经没有电了，仅剩的一个没有搬走的旧沙发，村民们让律师坐。一屋子男女老少挤在屋里站着，用手机为律师打光，听律师讲解。
在村民们满怀希冀的注视下，律师针对各家各户的情况、提出的问题，一一作了解答。整体上从两个方面为村民们作了初步分析：
第一，征收可能涉及到的哪些违法方面；
第二，老百姓有哪些权利，可以维护和保护自身利益。
讲解结束，已是午夜，律师要离开前往县城的酒店。几个村民不舍地追着律师，一再表达他们的嘱托。迎着村民们充满期待的一张张脸、看着手机灯光下房屋的废墟，盛廷律师感受到了肩上责任的重量。
47户村民委托了盛廷律师维权，把希望寄托在了法律上。盛廷律师带着47户村民的信任返回了北京，开始了法律维权的硬仗。
二、明显违法的征收通告
这起维权案件，起因于2019年12月2日村民收到的一份文件——当地政府下发的《征收通告》。
《征收通告》下发后的几天内，雷厉风行的房屋强拆就开始了。
并且，强拆之前没有履行任何的法律程序。甚至，在此之前，村民们也没有见过征地批复。
村民们眼看着自己的房屋就这样被拆掉，很焦急。强拆进行得非常迅速：委托律师前的12月5号拆除了一批房屋；委托律师后的12月12号、15号、20号……强拆一直在进行，到年底基本上都拆完了。
“没有谈补偿的事情，也没有签协议。当地部门急于推进项目、着急用地，把房屋都先拆掉了。”
龚鹏菲律师说。
形势很紧急。接案后，两名律师迅速针对《征收通告》提起了行政诉讼，诉讼请求是——请求法院依法撤销案涉《征收通告》。
这当中最关键的一个问题，是对《征收通告》合法性的审查。
赵传学律师：
“在作出《征收通告》之前，村民没有见到过任何的征地批文，包括一些补偿安置方案的公告，都没有见到过。且任何听证程序都没有，通告来得比较突然。”
“这个案子最大的特点，我们认为这是一个非常明显违法的行政行为。从征收的权限来看，毕竟这是集体土地，县政府是没有权利做征收的，即使按照国有土地征收的程序来，也没有按照法律规定的程序来履行、操作。所以这个案件的违法点比较明显。”
2020年1月6日，针对《征收通告》的起诉，在六盘水中院立案。
2020年3月9日，六盘水中院将起诉状副本和应诉通知书，向被告盘州市政府送达。
2020年5月20日，六盘水中院公开开庭审理，赵传学、龚鹏菲两位盛廷律师代理47户盘州村民出庭。
三、众望所归的胜诉判决
在5月20日的公开审理中，法院首先明确了案件争议的焦点——被告盘州市政府作出的《征收通告》是否有事实及法律依据，是否符合程序性规定。
经过证据的质证、法庭的调查，以及法院主动核实了一些比较重要的问题后，六盘水中院最终当庭作出判决：撤销《征收通告》。
47户村民，胜诉！
在判决书中，法院对《征收通告》的性质和合法性两个问题，作了清晰明了的阐述。
《征收通告》的性质问题：
征收土地，要先做出正式的征收决定。当地却没有单独作出征收决定，而是直接在《征收通告》中载明征收目的、征收主体、征收范围等内容，并在发布通告后就直接实施征地工作了。那么，该通告已经对当地村民造成了实质性影响，其性质应视为土地房屋征收决定，具有可诉性。
《征收通告》的合法性问题：
被告市政府一拿不出证据来证明自己的行为已经法定程序由省政府批准，且符合“四规划”要求；二拿不出证据证实已做了社会稳定风险评估；三作为实质性的征收决定，《征收通告》对批准征地机关、批准文号、征收土地的范围、面积以及征地补偿标准等内容没有涉及，并且也没有说明行政复议、行政诉讼权利等事项。
最终，六盘水中院以“被告作出案涉《征收通告》主要依据不足，程序违法”为由，判决撤销被告盘州市政府作出的《征收通告》。
对判决文书感兴趣，可点击查看：胜诉公告︱贵州省案件：47户村民起诉，成功撤销市政府征收通告。
四、后 记
维权的进度赶不上强拆的速度？对于47户村民来说，正义也许会迟到，但正义不会缺席！
当地相关部门急于推进项目、忽视履行合法的程序，导致了本案中大批房屋强拆的产生。村民们反应迅速，及时咨询律师寻求法律帮助，并委托律师介入提起法律程序，最终在半年内就获得了胜诉判决。这在维权周期普遍较长的行政诉讼中，是非常有效率的一个结果。
村民们的房屋大部分已经被强拆了，这份胜诉判决将是后续村民与当地政府协调赔偿事宜的重要法律依据！
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撰稿|胡拓颖
审稿|赵传学
编辑|马睿一
