本案关键词

厂房拆迁、限期拆除通知、复议维持

本案焦点问题

印刷厂厂房收到限期拆除通知，被要求限期自行拆除，印刷厂向法院提起行政诉讼，官司如何打？

本案代理律师

马娜律师团队  擅长领域：征地拆迁、房地产开发及融资

印刷厂被告知“企业建设没有合法手续，涉嫌违建”，随后收到镇政府和市城管执法局联合下发的《责令（限期）拆除通知书》和《拆除催告书》。

印刷厂不服相关部门的该行政行为，起诉，并在开庭前两天委托盛廷律师代理该行政诉讼的庭审，获得胜诉，顺利结案。

一、印刷厂要和镇政府打官司

高女士是河北省定州市某印刷厂的法定代表人。

2019年3月，因制造业基地项目建设需要，进行征地拆迁。因拆迁补偿无法达成一致，印刷厂被要求限期拆除。高女士对镇政府和市城管执法局联合下发的拆除通知不服，向市政府提起行政复议，但市政府作出《复议决定书》，维持了该拆除通知。

复议没有成功，高女士只能以相关部门为被告提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

2019年6月，高女士向区法院提起了行政诉讼，要求撤销《责令（限期）拆除通知书》和《行政复议决定书》。法院受理该案，并定于2019年9月30日开庭审理。

高女士收到传票后，于2019年9月28日找到盛廷律所，委托盛廷律师代理诉讼，委托事项是：两天后就要进行的庭审，以及后续可能发生的二审。

盛廷律师常茂生参与该案的一审开庭，获得胜诉，被告相关部门没有提起上诉，完成了高女士的委托，案件圆满结案。

二、这场官司有什么门道？

盛廷律所接受高女士的委托后，由马娜律师团队承办该案。

1、拆除通知是否可诉？

“这个案子首先比较争议的一点是——通知到底具不具有可诉性。”团队的常茂生律师说，“一般来讲，《通知》不是具体行政行为，不具有可诉性的，属于过程性信息，通知后还会有一个拆除的决定，《决定》才是具有可诉性的。”

（图片源自网络）

常茂生律师：“这个通知针对的是具体的行为人（印刷厂），有具体明确的要求（限期几日内拆除），告知了没有拆除的后果（强制拆除），它是符合具体行政行为的特征的。”

“所以，镇政府和市城管执法局联合下发的拆除通知，虽然名义上是通知，但实际上属于拆除决定，是一个具体的行政行为。那么针对这个行政行为，作为行政相对人的印刷厂就可以起诉。”

2、作出程序是否合法？

“要拆除的是一个印刷厂的厂房，对于当事人来说，这是一个自身重大的财产权利。”常茂生律师说，“是否听取过印刷厂的意见和陈述申辩？在作出拆除通知之前是否进行过调查？这种程序上的一些东西是否合法，也是当时争议的一个点。”

常茂生律师：“在作出通知前，肯定是前期有一定的调查，才能认定属于违建或者其他什么，然后才是通知限期拆除，如果不自行拆除，再作出拆除决定。”

“且不说这个拆除通知本质上就是一个拆除决定。即使真的是一个先期的拆除通知，还没有后期的拆除决定，在作出这个通知之前，让印刷厂充分表达意见，表达对这件事处理的态度，这是法律赋予当事人陈述申辩、申请听证等的重要权利。”

三、律师说：收到限拆通知怎么办？

第一步，查看《通知》上面的法律依据。

“收到这种通知以后，看一下通知上写的法律依据是什么，它一般会写法律依据，比如，说你违反了城乡规划法相关规定，或者说你违反了土地管理法相关规定等等。”常茂生律师说。

第二步，结合内容，看自己是否真的违法。

“你就可以结合它给你写的内容，自己看看你到底符不符合、是不是违法了。你自己的情况你肯定是清楚的，并不是通知上说你违法你就真的是违法。我们可以发挥自己的主观能动性，自己去查一下这个法条，如果自己不会查，也可以咨询一些专业的律师，这样的法律问题他们都会提供免费的咨询。”

第三步，没有规划，判断是否违反《城乡规划法》。

“如果你确实是存在没有规划之类的问题，那要想一下当时为什么没有规划。”常茂生律师说：“比如，一般说没规划都是依据的城乡规划法，而2008年之前是没有城乡规划法的，如果房屋是08年之前修建的，那么当时没有城乡规划法，就不能拿后来的法律去约束之前的行为。当然，有新的法律了，相关部门应当做的就是指导或者协助当事人去把规划手续办好。”

第四步，没有土地使用权，究其缘由。

“如果是说没有土地使用权的问题，那要想一下当时为什么没有证？” 常茂生律师说：“因为很多地方往往是签了个承包合同或者村里镇里沟通了之后，就让使用土地。可能是有这么个文件，但是没有使用权证书，这是有可能的，这种属于一个历史的原因。在这种情况下你自己是最清楚的，可以甄别一下，然后跟他们相关部门去沟通交涉。”

“交涉只是一个私下的沟通，私力的救济。如果沟通不起作用，那可能就要通过复议、诉讼的方式，这种公力的救济。”

（案件来源：2019-339）

撰稿|胡拓颖

审稿|马娜

编辑|马睿一