棚改结束，旧改接力

棚改，全称为棚户区改造，是为改善百姓居住条件的一项民生工程，其改造的对象主要为棚户区、城中村、城镇危旧房。

资料显示，从2009年开始，我国就开始了对棚户区的大规模改造，截至2019年末，总共有1亿多人“出棚进楼”，居住条件得到了显著改善。

2016年，国家在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确：打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

2020年10月17日人民日报的一则报道，对相关任务完成情况进行了报道：2016年—2019年底，全国棚改开工2157万套，已超额完成我国“十三五”规划纲要明确的目标任务

也就是说，原来确定的目标都已经完成了。

那么，下一步安排是什么呢？

其实，在棚改的同时，相关部门已经在研究和试点新的替代政策，这就是旧改。

国家多次在不同场合吹风，今后要避免大拆大建，特别是今年，旧改“5年计划”的提出，更是填补了棚改结束后留下的空缺。

旧改主要是针对2000年前建造的老小区，根据官方的统计，全国有16万个符合改造条件的小区，为扩大内需、改善住房条件，

本轮改造计划实际上已经提前了，在今年就安排了近4万个小区改造， 2025年前要基本完成建成满20年的老小区改造。

但是，旧改与棚改的最大区别是，棚改属于拆旧建新，旧改则是修补完善。

所以，旧改只能是对现有居住条件进行改善，不会有住房条件的彻底改善，更不会有住房面积的增加。想通过旧改暴富的确不大可能了。

拆迁换个”马甲“还在

旧改取代棚改，是不是意味着拆迁就彻底告别历史舞台了？其实这是一种以偏概全的错误认识。拆迁作为法律意义上的概念，在2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》开始施行之后就已经没有了。而在此之前，国务院曾颁行过《城市房屋拆迁管理条例》，明确了拆迁及拆迁人、被拆迁人等法律概念。那么，作为我们老百姓通常理解的“拆迁”，还将以什么形式存在呢？我们总结如下：

一，征收。

国家为了公共利益，修建重大工程，比如建设高速公里、铁路等，根据《土地管理法》对集体土地征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对城市房屋进行征收，都会涉及到对地上房屋、附着物、青苗等的拆除，因此也必须对被征收人进行相应的补偿。

二，城市更新。

12月21日召开的全国住房和城乡建设工作会议，对于2021年的重点任务，从城市更新、房地产长效机制、租赁住房等多方面做出了部署。

城市更新的多个重要领域，包括城市生态修复、历史风貌区保护、老旧小区以及物业服务等内容，后续城市更新还会有许多新的机会，也会涉及到对部分房屋的拆除翻建等。

三，合村并居。

这主要是针对农村地区而进行的。现在农村很多地方因为农民进城打工或者进城安家，空心村比例高、土地浪费严重，基础设施建设成本高、公共服务水平低等，所以要进行合村并居，节约集约用地，改善农民住房条件。这也会对农民的房子进行拆除新建。

四，协议搬迁。

这主要是由开发商出面，主动和房屋所有权人商量房屋拆迁事宜，而不是通过正规的征收程序进行拆迁的行为，属于平等主体间的民事法律关系，不是行政法律关系。这种拆迁形式我们要尽量避免，因为一旦后面出现法律纠纷，维权很难。

五，移民搬迁。

包括异地扶贫搬迁、生态移民搬迁、重大工程移民搬迁等。

其他还有诸如腾退、绿化隔离带项目拆迁、河道管理区拆迁、环保关停等形式，都可能对老百姓的房屋进行拆除，也都是变种的拆迁。

因此，因棚改结束而宣布拆迁时代的终结，明显是不准确的。