8月30日，住建部正式发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。有人问，国家叫停大拆大建，这是不是意味着城中村改造、棚户区改造要减少了呢？

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目。因此，未来该有的城市更新不会减少，该进行的城中村改造、棚户区改造依然会进行，但是会以更加顺应城市发展规律、更尊重人民群众意愿的方式进行！

那么，在这份住建部的文件中，对城市更新行动中防止大拆大建的问题，提出了哪些要求呢？

划定底线，防止城市更新变形走样

严格控制大规模拆除。

除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。

倡导利用存量资源，鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备，提高安全性、适用性和节能水平。

对拟拆除的建筑，应按照相关规定，加强评估论证，公开征求意见，严格履行报批程序。

严格控制大规模增建。

除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。

在确保安全的前提下，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。

鼓励探索区域建设规模统筹，加强过密地区功能疏解，积极拓展公共空间、公园绿地，提高城市宜居度。

严格控制大规模搬迁。

不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系。

要尊重居民安置意愿，鼓励以就地、就近安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，城市更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

践行美好环境与幸福生活共同缔造理念，同步推动城市更新与社区治理，鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新，共建共治共享美好家园。

确保住房租赁市场供需平稳。

不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

注重稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患，同步做好保障性租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，城市住房租金年度涨幅不超过5%。

应留尽留，全力保留城市记忆

保留利用既有建筑。

不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。

对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。

鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。

保持老城格局尺度。

不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。

鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，严格控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。

延续城市特色风貌。

不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。

坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。

鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。

加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

量力而行，稳妥推进改造提升

加强统筹谋划。

不脱离地方实际，不头痛医头、脚痛医脚，杜绝运动式、盲目实施城市更新。

加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。

与相关规划充分衔接，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。

探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。

严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。

探索可持续更新模式。

不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。

鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营，以长期运营收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。

支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。

加快补足功能短板。

不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造无障碍环境，建设全龄友好型社区。

提高城市安全韧性

不“重地上轻地下”，不过度景观化、亮化，不增加城市安全风险。

开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。

在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。