一是被诉拆除行为是否超出《限期拆除违章建筑告知书》的告知范围。如未超出，被诉拆除行为未对当事人设定新的权利义务，不具有可诉性；如超出，被诉拆除行为对当事人

设定了新的权利义务，属于行政诉讼受案范围。

二是被诉拆除行为是否符合法律规定程序。即在实施被诉拆除行为前，《限期拆除违章建筑告知书》是否依照法律规定程序送达当事人，如未送达，《限期拆除违章建筑告知

书》对当事人不发生效力。二审法院在各方对上述相关事实陈述不一致的情况下，未审理和查清被诉拆除行为是否超出《限期拆除违章建筑告知书》的范围、是否进行送达，径

行裁定驳回当事人设的起诉，属适用法律错误。

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申9720号

再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张建革，男，1974年1月12日出生，汉族。

委托诉讼代理人：赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。

委托诉讼代理人：常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审上诉人）：南和区人民政府。住所地：河北省邢台市南和区和阳镇和阳大街**。

法定代表人：韩明智，该区区长。

被申请人（一审被告、二审上诉人）：南和区贾宋镇人民政府。住所地：河北省邢台市南和区贾宋村东。

法定代表人：薛瑞鑫，该镇镇长。

被申请人（一审被告、二审上诉人）：南和区城市管理综合执法局。住所地：河北省邢台市南和区正阳大街**。

法定代表人：路利军，该局局长。

被申请人（一审被告）：南和区公安局。住所地：河北省邢台市南和区商品街。

法定代表人：黄国强，该局局长。

一审被告：南和区自然资源和规划局。住所地：河北省邢台市南和区和阳大街西段路北。

法定代表人：侯志伟，该局局长。

再审申请人张建革因诉被申请人南和区人民政府（原南和县人民政府）、南和区贾宋镇人民政府（原南和县贾宋镇人民政府）、南和区城市管理综合执法局（原南和县城市管理

综合执法局）、南和区公安局（原南和县公安局）及一审被告南和区自然资源和规划局（原南和县国土资源和城乡规划局）行政强制一案，不服河北省高级人民法院（2019）冀

行终255号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

张建革申请再审称：二审法院裁定驳回张建革的起诉错误。1.二审法院认为被诉拆除行为不属于行政诉讼的受案范围，适用法律错误。《限期拆除违章建筑告知书》属于行政处

罚，强拆房屋属于行政强制，两行为对张建革的权利义务影响不同。2.二审法院未认定《限期拆除违章建筑告知书》是否送达给张建革。《限期拆除违章建筑告知书》未送达不对

外发生效力。张建革依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条之规定申请再审，请求依法撤销二审裁定，维持一审判决。

本院认为，本案审查的重点是张建革提起诉讼是否符合起诉条件。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及有关司法解释的规定，提起行政诉讼需要符合起诉人与被诉行政行为具有利害关系、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实

根据、属于人民法院行政诉讼受案范围和受诉人民法院管辖等起诉条件。本案中，2018年1月20日，南和区交通运输局（原南和县交通运输局）、南和区自然资源和规划局、南

和区住房和城乡建设局（原南和县住房和城乡建设局）、南和区贾宋镇人民政府向张建革作出《限期拆除违章建筑告知书》，内容为“按照《邢台市人民政府关于做好邢台市环

城公路道路两侧建筑规划控制的通知》（邢政字〔2017〕19）要求，禁止在公路两侧控制区内修建建筑物和地面构筑物，您未经批准，擅自在公路两侧违规自建，属违章建筑。

请在收到本告知书起7日内自行对公路两侧的违章建筑进行拆除。如逾期不拆除的，将依法拆除。”2018年4月8日，张建革的房屋被强制拆除。张建革以南和区人民政府、南和

区贾宋镇人民政府、南和区城市管理综合执法局、南和区公安局、南和区自然资源和规划局为被告，向法院提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋、彩钢房、构筑物及其他

辅助设施、毁坏原告物品的行为违法。法院应先审查该起诉是否符合法定起诉条件。具体而言，本案涉及两个事实问题：一是被诉拆除行为是否超出《限期拆除违章建筑告知

书》的告知范围。如未超出，被诉拆除行为未对张建革设定新的权利义务，不具有可诉性；如超出，被诉拆除行为对张建革设定了新的权利义务，属于行政诉讼受案范围。二是

被诉拆除行为是否符合法律规定程序。即在实施被诉拆除行为前，《限期拆除违章建筑告知书》是否依照法律规定程序送达张建革，如未送达，《限期拆除违章建筑告知书》对

张建革不发生效力。二审法院在各方当事人对上述相关事实陈述不一致的情况下，未审理和查清被诉拆除行为是否超出《限期拆除违章建筑告知书》的范围、是否进行送达，径

行裁定驳回张建革的起诉，属适用法律错误。

综上，张建革的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一

百一十六条第一款的规定，裁定如下：

指令河北省高级人民法院再审本案。

审判长　　贾清林

审判员　　肖宝英

审判员　　李　涛

二〇二〇年九月二十八日

法官助理    刘亚男

书记员       齐   欣