“集体土地被划拨给某置业公司，村民向省政府申请行政复议，却迟迟等不到结果，一拖就是近两年时间，在一审被驳回的情况下，盛廷律师协助郭某等364人提起上诉，最终获得二审法院支持，案件胜诉。”这是盛廷律所执行主任潘金忠律师承办的一个案件。

（点击下方文字链接了解案件详情）

胜诉公告：西安某棚户区改造案：364人起诉政府不作为，陕西省高院二审胜诉公告-胜诉公告-北京市盛廷律师事务所 (shengtinglaw.com)

胜诉故事：硬核胜诉！省政府拖延复议，盛廷律师代理364名村民转而起诉，高院判了！-精选维权案例-北京市盛廷律师事务所 (shengtinglaw.com)

用潘律师的话来说：实践当中存在以“复议中止”为由，拖延审理案件的情形，这个胜诉案例就为解决这类案件提供了一个很好的指导思想和处理逻辑，极具典型性。所以该案件在2020年还曾被最高人民法院评为“全国法院系统2020年度优秀案例”。

（以下三张截图来源：最高人民法院官微）

最近，北京市律师协会主编的北京律师智库丛书《二审再审改判案例》发布，北京市盛廷律师事务所执行主任潘金忠律师承办的“郭某等364人诉陕西省人民政府不履行行政复议法定职责案”入选。

（图源网络，侵删）

此次发布的《二审再审改判案例》由北京律师协会智库“重大复杂案件研究专家组”编著，参编的律师包括专家组成员、办案律师及助理在内的超过百人，三本书共遴选了北京律师在全国二十个省市范围内办理的45个实务案例。

其中，《行政、知识产权及执行异议二审再审改判案例：诉讼过程与争点剖析》精选了13个重大、疑难、复杂案例。细分到行政类案件只入选了4个。潘金忠律师承办的郭某等364人案件便是其中一个。这充分体现了盛廷律师在行政诉讼领域、尤其是重大争议案件解决领域的专业能力和实力。

事实上，这个案件主要争议焦点是“复议中止未及时恢复审理是否属于怠于履行复议职责的认定”的问题。

案件在经历行政复议、复议中止和无限期的拖延后，潘律师认为不能再等了，他判断这是在以“复议中止”为由拖延审理案件。随意中止复议本身就对当事人非常不利，如果一直等下去的话，受损的只有当事人，而盛廷律师的要做的就是要最大程度保障当事人的合法权益。

那么接下来的一个难题就是如何起诉，这很考验律师的专业度。提起法律程序要诉谁？当前遇到的情况是复议中止，但如果单独对中止行为提起诉讼，根据司法实践来看，法院一般不会受理。

于是潘律师协助委托人转而起诉省政府不履行法定职责。不过起诉省政府谈何容易，一审法院以案件尚在行政复议审理中为由驳回了起诉，也就是说一审法院认为，行政复议的救济程序尚未完结，所以不能另行提起司法救济程序。这又是一个难题，如果律师没有足够的办案经验或当事人心态不稳定，那大概率只能无奈接受现实。

郭某等364人并没有选择放弃，而潘金忠律师作为执业十多年的专业律师，在行政诉讼领域深耕多年，经验丰富，很快就攥写了上诉状并提起上诉，更是在二审庭审中针对案件争议焦点问题深入浅出、侃侃而谈，一场专业而又含金量极高的庭审下来，二审法院支持了律师的诉求，撤销了一审裁定，并指定一审法院继续审理。

可能会有人认为这个胜诉也不是最终的胜诉，有什么意义呢？确实，单就这个胜诉而言，它只是程序性的胜诉，但这个案件的特殊性就在于，它是以法律中兜底性条款中止了复议，并面临恢复审理遥遥无期这一现实问题，实践中有很多这样的情况，因为从程序上说行政复议还在审理中，行政相对人就不能提起诉讼，法院一般也不受理。很多人都是走到这一步再也没有办法继续走下去。

所以这个胜诉案件之所以典型并被选入这本《改判案例》当中，一是该案的裁判结果表明，遇到复议中止而重启司法程序遥遥无期的情况是可以通过诉讼解决，但是要注意诉讼思路，本案中潘金忠律师独辟蹊径的承办思路也是承办律师的专业素养和多年诉讼经验的凝结。二是这份裁定书说理非常透彻，特别是关于复议中止与怠于履行行政复议职责构成要件的论述方面值得学习参考。

未来，盛廷律所及律所的各位律师将继续深入践行习近平总书记关于“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示精神，坚守作为法律人的法治信仰，不断学习精进专业能力，认真落实司法部对广大律师提出的“五点希望”，做人民群众合法权益的维护者，为全面推进依法治国和法治中国建设承担光荣之职责，贡献更大的力量。