合村并居和土地征收是一回事吗？村委会以合村并居名义强迫村民拆房上楼合法吗？补偿太低能不能拒绝？这是很多农村面临合村并居的村民最关心的问题。实际上，合村并居不是土地征收，把合村并居当成准征收搞强拆，本质上违反法律规定。本文由盛廷律师为您详细解析合村并居与土地征收的核心区别，以及3种可以直接拒绝的违法行为，帮助村民维护自身合法权益。
一、合村并居与土地征收的核心区别
合村并居是将乡镇中零散分布的自然村集中在一起，通过对农民土地的整合与重新规划，让村民生活得更加集中的措施。土地征收是国家出于公共利益的需要依法给予征收补偿，将农村集体土地转为国有土地的措施。二者的核心区别主要体现在决策主体、土地所有权变化两个方面。
1.决策主体不同
土地征收：土地征收的决策主体是国家，依法由县级以上人民政府组织实施征收活动。土地征收是基于法律规定做出的行为，因此有着强制性的特征。
合村并居：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，涉及村民利益的重要乡村建设事项，经村民会议讨论决定方可办理。具体而言，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
2.土地所有权变化不同
土地征收：土地征收会导致被征收土地的所有权发生转移。原本归属于农村集体经济组织的土地在经过依法征收后，其所有权也将转变为国家所有。
合村并居：合村并居则不会改变土地的所有权。本质而言，合村并居是在村民内部进行的建设行为，是对村民的土地进行整合和调整，土地仍属于村集体所有。
二、3种常见违法行为，可以直接拒绝
合村并居的出发点是让农民成为受益者，而不是被动的接受者。合村并居应当充分尊重村民选择权，同时村民也应学会识别合村并居中的违法行为。以下3种情况，村民可以直接拒绝：
第一种：补偿远低于当地征收标准、不给合理安置方案。合村并居虽然不等同于土地征收，但其整合调整的过程中，也应当给予相应补偿，不得损害村民的合法权益。同时，在补偿方案上，也应给予更加合理、多元化的补偿安置方案，保障村民利益。如果补偿标准明显低于当地征收水平，村民有权拒绝。
第二种：强迫拆平房上楼、不尊重村民居住意愿。农民生活围绕土地，楼房看起来洋气舒适，然而如果不是村民本意，则会弄巧成拙。在合村并居中，要注意保障村民在土地方面的基本权益，村民原有的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权应当受到保护。强迫村民上楼的行为，违反村民意愿，村民有权拒绝。
第三种：村委会以强拆作为要挟。合村并居本质是由村民会议讨论作出的决定，这意味着应当充分尊重村民的意愿，村委会或其他组织均不得以强制的方式实施合村并居，也不得强迫村民上楼。以强拆要挟村民签字的行为，涉嫌违法。
三、真的遇到强制怎么办：维权三步走
合村并居是以村民为主体的，村民有权拒绝，强制合村并居的行为是违法的。如果遇到强制拆房、逼签等情况，建议按以下三步维权：
第一步：保存证据。对房屋原状、强拆过程、相关通知文件进行拍照、录像，留存书面材料，固定对方违法行为的证据。
第二步：向乡镇政府举报。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。同时可向乡镇人民政府举报，要求其履行监督职责。
第三步：提起行政诉讼。如果房屋已被强制拆除，可在法定期限内提起行政诉讼，请求法院确认强拆行为违法，并主张行政赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
四、常见问题解答
（一）合村并居村民不同意能强制实施吗？
不能。合村并居属于涉及村民利益的重大事项，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，必须经村民会议讨论决定方可办理。村民不同意的情况下，村委会不得强制实施。村民有权拒绝并向上级政府举报。
（二）村委会说不签字就强拆合法吗？
不合法。村委会不具有强制拆除村民房屋的职权。以不签字就强拆作为要挟，属于滥用职权、违法施压行为。村民应当及时保存证据，向乡镇政府举报，必要时委托律师介入维权。
（三）合村并居后村民的土地承包权还在吗？
还在。合村并居不会改变土地所有权性质，村民原有的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权应当受到保护。任何组织不得以合村并居为由剥夺村民的合法土地权益。
五、总结
合村并居是在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下进行的，本质是为了让农民住得更好，不是为了赶农民上楼。如果农民不愿意就可以拒绝，强制要求拆除房屋的行为违反法律规定，农民可依法维护自身权益。遇到合村并居补偿纠纷或强制拆房问题，建议及时委托专业律师介入，避免因程序问题错失维权时机。
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