原标题：李某甲诉山西省芮城县人民政府行政补偿、山西省运城市人民政府行政复议再审审查行政裁定书
案号：（2025）最高法行申9795号
裁判日期：2025年10月30日
关键词：最高法判例 ｜ 土地征收 ｜ 土地补偿费 ｜ 农村集体经济组织 ｜ 安置补偿职责 ｜ 地上附着物及青苗

判例注意事项：本判例来源于最高人民法院公开裁判文书，仅供法律实务参考。个案裁判结果受具体案情影响，不代表同类案件必然获得相同处理结果。如遇具体法律问题，建议咨询专业律师，也可直接拨打盛廷律所官方咨询电话400-008-3455。

在（2025）最高法行申9795号一案中，村民认为承包土地被征收后未得到合理补偿，起诉要求政府履行安置补偿职责。最高法审查认为，在本案中，土地补偿费归农村集体经济组织所有，征收机关已将土地补偿款拨付至村集体账户，村集体经村民会议统一安置，村民也已领取相关款项，征收机关的安置补偿职责已经履行；涉案土地征收时没有地上附着物，不产生地上附着物及青苗补偿费。最高法据此驳回了村民的再审申请。本文结合裁定，梳理土地补偿费的归属与村民的救济路径，供被征收人参考。

一、裁判要点

1. 土地补偿费归农村集体经济组织所有，征收机关将款项拨付至村集体账户并由村集体经民主程序发放的，在本案中认定安置补偿职责已经履行。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。涉案土地于2013年被征收，适用该规定。本案中，芮城县自然资源局已将土地补偿款拨付至村民委员会账户，村民委员会通过村民会议的形式统一对村民进行安置，李某甲已领取相关地租款以及福利地租分红。最高法据此认定，征收机关已经依法履行安置补偿职责。

2. 地上附着物及青苗补偿费归所有权人；涉案土地征收时没有地上附着物的，在本案中不产生该项补偿。

根据上述条款，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，与归集体经济组织所有的土地补偿费相区分。本案中，涉案土地征收时没有地上附着物，不涉及地上附着物及青苗补偿费问题，李某甲以此主张未获合理补偿，未获支持。

3. 村民对土地补偿费内部分配有异议的，属于集体经济组织内部事项，应向村集体依法定途径救济，在本案中不能再要求征收机关直接向其个人支付。

就土地补偿费的落实而言，征收机关的法定职责，是依法及时、足额拨付补偿费用。本案中，土地补偿款既已拨付至村集体账户，征收机关的安置补偿职责即告履行。村民个人如对村集体是否分配、如何分配有异议，争议发生在村民与集体经济组织之间，应通过成员资格确认、请求支付相应份额、申请撤销侵权决定等途径解决，而不是再向征收机关主张直接支付。

二、裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

（2025）最高法行申9795号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李某甲，男，1965年3月11日出生，汉族，住山西省芮城县。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山西省芮城县人民政府。住所地：山西省芮城县大禹东街9号。

法定代表人：余敏，县长。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山西省运城市人民政府。住所地：山西省运城市河东东街248号。

法定代表人：姚逊，市长。

一审第三人：山西省芮城县某镇某社区居民委员会（原芮城县某镇某村民委员会）。住所地：山西省芮城县。

法定代表人：李某乙，村长。

再审申请人李某甲因诉被申请人山西省芮城县人民政府（以下简称芮城县政府）行政补偿及山西省运城市人民政府（以下简称运城市政府）行政复议一案，不服山西省高级人民法院（2025）晋行终145号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。

李某甲申请再审称，涉案土地征收系以租代征，程序不当，其未得到合理补偿，芮城县政府未尽安置补偿义务。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销一、二审判决，撤销运城市政府作出的被诉《行政复议决定书》，并判令芮城县政府依法对其履行安置补偿职责。

本院经审查认为，再审申请人李某甲提起本案诉讼，请求被申请人芮城县政府依法对其履行安置补偿职责，以及撤销被申请人运城市政府作出的被诉《行政复议决定书》。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，涉案土地于2013年被征收，山西省芮城县自然资源局已将土地补偿款拨付至山西省芮城县某镇某村民委员会账户。根据原审法院查明的事实，该村民委员会通过村民会议的形式统一对村民进行安置，李某甲已领取相关地租款以及福利地租分红。因涉案土地征收时没有地上附着物，本案不涉及地上附着物及青苗补偿费问题。运城市政府经过复议审查认定芮城县政府已经履行安置补偿职责，据此驳回李某甲的行政复议请求，一、二审法院判决驳回其诉讼请求，均无不当。李某甲申请再审的理据不足，依法难以支持。

综上，李某甲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：

驳回李某甲的再审申请。

审　判　长　　王晓滨

审　判　员　　张辅伦

审　判　员　　张彩霞

二〇二五年十月三十日

法官助理　　王琪璟

书　记　员　　卫倩男

三、常见问题解答

问1：土地补偿费为什么是发给村集体，而不是直接发给村民个人？

这是由农村土地集体所有制决定的。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第二十六条第一款，土地补偿费归农村集体经济组织所有，由集体统一接收，再经民主程序决定分配使用。需要区分的是，地上附着物和青苗补偿费直接归所有权人，不归集体。现行《中华人民共和国农村集体经济组织法》（2025年5月1日施行）第十三条第八项规定，成员享有集体土地被征收征用时参与分配土地补偿费等的权利；该法第二十六条第十项规定，土地补偿费等的分配、使用办法由成员大会决定。需要说明的是，《中华人民共和国土地管理法实施条例》已于2021年修订，本案因征收发生在2013年，适用行为时的2011年修订版；现行法下，土地补偿费归农民集体所有，由农村集体经济组织代表集体接收并依法分配使用，依据是《中华人民共和国民法典》第二百六十一条、《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五条第八项和第二十六条第十项；地上附着物和青苗补偿费归所有权人，依据是现行《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条第二款。

问2：政府把土地补偿款打到村集体账户，就算补偿到位了吗？

在本案中，最高法认定已经履行。具体条件是：征收机关已将土地补偿款拨付至村集体账户，村集体通过村民会议统一安置，村民已实际领取相关款项。本案中，李某甲已领取相关地租款以及福利地租分红。需要注意，这一认定针对本案事实；若补偿款未拨付、未足额到位，或者村集体未依法定程序分配，村民仍可依法主张，不能仅依据本案结论作推定。

问3：村集体收到土地补偿费后，村民个人能分到吗？怎么分？

具有集体经济组织成员资格的人，有权参与分配。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第十三条第八项规定成员有权参与分配土地补偿费，第二十六条第十项规定分配、使用办法由成员大会决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020年修正）第二十二条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，人民法院应予支持。需要注意，该条还有但书：已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。具体分配比例和办法各地口径不一，以当地规定和成员大会依法作出的分配方案为准。

问4：认为村集体分配不公、没分给自己或者分少了，该怎么办？

这属于集体经济组织内部纠纷，救济对象是村集体，而不是再要求征收机关直接向个人支付。途径包括：一是依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五十六条，请求乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门调解，也可以申请仲裁或直接向人民法院起诉；二是依据该法第五十七条，成员大会、成员代表大会、理事会或者负责人作出的决定侵害成员合法权益的，可以请求人民法院予以撤销，撤销权自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内、自决定作出之日起五年内行使；三是依据上述司法解释第二十二条，直接请求支付相应份额。村民委员会依法代行集体经济组织职能的，可依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2026年1月1日施行）第四十一条申请撤销侵权决定，或者由乡镇人民政府责令改正。

问5：地上附着物和青苗的补偿，也归村集体吗？

不归集体，直接归所有权人。所有权人可以是个人，也可以是单位或者集体。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第二十六条第一款规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；现行《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）第三十二条也规定，地上附着物和青苗等的补偿费用归其所有权人所有。本案中，涉案土地征收时没有地上附着物，所以不产生该项补偿，这是本案的事实认定，不意味着存在附着物时也不予补偿。

四、盛廷律师实务提醒

第一，先分清补偿款的性质。土地补偿费归集体经济组织所有，经民主程序分配；地上附着物和青苗补偿费归所有权人。两类款项的归属和主张对象不同。

第二，及时确认成员资格。能否参与土地补偿费分配，关键看征地补偿安置方案确定时是否具有本集体经济组织成员资格，成员资格有异议的应依法尽早确认。

第三，关注分配程序与村务公开。村集体应依法公开土地补偿费的收支情况和分配方案，成员有权查阅、复制财务会计报告、会议记录等资料。

第四，对分配有异议要及时主张并注意期限。申请撤销侵权决定的撤销权，自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内、自决定作出之日起五年内行使，不要拖延超过救济窗口。

第五，注意找准救济对象。征收机关已足额将土地补偿款拨付至村集体的，在本案中安置补偿职责认定已经履行，内部分配争议应向村集体依法解决，避免告错对象、耗费救济成本。

五、结语

土地补偿费的法定归属是农村集体经济组织。在本案中，征收机关已将土地补偿款拨付至村集体账户，村集体经村民会议统一安置，村民已领取相关款项，且征收时没有地上附着物，最高法据此认定安置补偿职责已经履行，驳回再审申请。

这一结论针对本案事实。村民个人若对土地补偿费的内部分配有异议，应围绕成员资格和应得份额，向村集体依法主张，并注意法定期间；是否分配、如何分配，仍需结合成员资格、分配方案和当地规定个案判断，不能仅凭本案结论对其他情形下结论。

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