导语：农村集体资产不只是村里的地。厂房、设备、村小学、征地补偿款，都属于本集体成员集体所有，不是村委会或村干部的个人财产。但现实中，集体资产被低价发包、私分挪用、账目不公开的情况并不少见。依据2025年5月1日起施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，集体经济组织成员享有查阅知情、监督、参与重大事项表决等法定权利，遇到集体资产遭受侵害时，可以申请村务公开、提请政府履行监督职责，通过司法途径寻求救济。

本文结合法律条文和北京市盛廷律师事务所经办的真实案例，把集体资产的范围、村民的权利、侵害的常见情形、维权路径逐一讲清。

一、农村集体资产包括哪些？

很多村民只知道“村里的地是集体的”，但对集体资产的具体范围并不清楚。根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第三十六条，集体财产主要包括：

需要注意的是，集体财产由农村集体经济组织成员集体所有，由农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，不得分割到成员个人。

二、村民想保护集体资产，有哪些权利？

作为集体经济组织成员，单个成员不能自行处置、处分集体资产，但法律赋予完整的监督类权利：

1.知情权。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十五条原文：“农村集体经济组织应当定期将财务情况向农村集体经济组织成员公布。集体财产使用管理情况、涉及农村集体经济组织及其成员利益的重大事项应当及时公布。农村集体经济组织理事会应当保证所公布事项的真实性。”该法第十三条第（三）项明确，集体经济组织成员有权查阅、复制农村集体经济组织财务会计报告、会议记录等资料，了解有关情况。

2.监督权。成员发现集体资产被侵占、私分、挪用、低价发包的，有权要求村集体经济组织说明情况，有权向乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门反映，请求监督处理。

3.决策参与权。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第二十六条，集体经营性建设用地使用、出让、出租方案等事项，决定投资等重大事项，应当由成员大会行使职权作出决定。未经成员大会决议的，程序上存在违法风险。

4.收益分配权。集体经营收益、土地租金、征地补偿款等财产性收益，属于本集体成员集体所有，成员依法享有分配权。分配方案违法排除成员的，成员可以主张权利。

5.诉讼权。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五十七条，成员大会、成员代表大会、理事会或者农村集体经济组织负责人作出的决定侵害成员合法权益的，受侵害的成员可以请求人民法院予以撤销。成员个人可以作为原告起诉，不需要经过村委会同意。

三、哪些情况属于侵害集体资产？

侵害集体资产不只有“把钱装进自己口袋”一种形式。侵占、挪用、私分、低价转让集体财产等行为，都属于侵害集体资产。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第三十五条列举了理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员十类禁止行为：

·侵占、挪用、截留、哄抢、私分、破坏集体财产

·直接或者间接向农村集体经济组织借款

·以集体财产为本人或者他人债务提供担保

·违反法律法规或者国家有关规定为地方政府举借债务

·以农村集体经济组织名义开展非法集资等非法金融活动

·将集体财产低价折股、转让、租赁

·以集体财产加入合伙企业成为普通合伙人

·接受他人与农村集体经济组织交易的佣金归为己有

·泄露农村集体经济组织的商业秘密

·其他损害农村集体经济组织合法权益的行为

依据该法第五十八条，管理人员存在上述第三十五条第二款行为的，由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门责令限期改正；情节严重的，依法给予处分或者行政处罚；造成集体财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、村民想保护集体资产，该如何维权？

村民可以走四条路径：书面要求公开和说明、向乡镇政府或街道办申请监督、申请行政复议或提起行政诉讼、向法院提起民事诉讼。四条路径不是完全并行，而是有先后：第一步的书面申请是启动监督和后续程序的前提；第二步之后，乡镇政府、街道办在法定期限内未答复、不予受理或者受理后不作处理的，按《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第（三）项应当先申请行政复议再起诉；已经作出答复但只审程序不审内容、属于不完全履行的，按《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条第二款不属于复议前置情形，可以直接起诉。向法院提起民事诉讼可以单独进行，不必等行政程序走完。

维权四步走

第一步：书面要求村集体经济组织公开和说明。 向村集体经济组织或村委会提交书面申请，要求公开集体资产收支账目、发包合同、成员大会决议，说明涉嫌私分、挪用、低价发包、违规登记的具体事项。通过EMS邮寄并保留签收凭证，不要只做口头交涉。

第二步：向乡镇人民政府或街道办事处申请监督。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2025-10-28 第二次修正，2026-01-01 施行）第三十一条，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规相抵触，不得违背公序良俗，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和财产权利的内容；违反的，由乡镇人民政府责令改正。条文本身没有细化审查范围，该案二审法院的解释是：既要审查程序是否合法，也要审查内容是否与法律相抵触、是否违背公序良俗。 根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第六十一条，农村集体经济组织章程或者成员大会、成员代表大会所作的决定违反本法或者其他法律法规规定的，由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门责令限期改正；该法第五十六条同时规定，因内部管理、运行、收益分配等发生纠纷的，当事人可以请求上述机关调解解决，不愿调解或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第三步：申请行政复议或提起行政诉讼。 乡镇政府、街道办在法定期限内未答复、不予受理或者受理后不作处理的，属于未履行法定职责，按《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第（三）项应当先申请行政复议，对复议决定不服的再起诉；已经作出答复但只审程序不审内容、属于不完全履行的，按《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条第二款不属于复议前置情形，依法可以直接提起行政诉讼，请求确认其未全面履行监督职责违法，判令其限期重新处理。实务中仍有法院按复议前置掌握立案口径，起诉前建议先向受案法院确认，或者先行申请复议，以免被裁定不予立案。

第四步：向人民法院提起民事诉讼。 根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五十七条，成员可以请求法院撤销侵害集体成员合法权益的决定；该条同时明确，农村集体经济组织按照该决定与善意相对人形成的民事法律关系不受影响，因此承包、出租合同本身应另循民事途径处理。给集体造成损失的，依据该法第六十条，应当先由农村集体经济组织的理事会、监事会或者监事向人民法院提起诉讼；未及时提起诉讼的，十名以上具有完全民事行为能力的成员可以书面请求监事会或者监事起诉；监事会、监事收到书面请求后拒绝起诉，或者自收到请求之日起十五日内未起诉的，提出书面请求的成员可以为集体利益以自己的名义起诉。 撤销权属于除斥期间：自知道或者应当知道撤销事由起一年，最长不超过决定作出五年，期间届满撤销权消灭，除斥期间不适用诉讼时效的中止、中断规则，不适用《民法典》第一百八十八条的三年普通诉讼时效。

五、真实案例：村民通过法律途径保护集体资产

在北京市盛廷律师事务所苑家豪律师（执业证号：11101202510965531）、李想律师（执业证号：11101202511147940）代理的浙江温女士等22人案中（案号：（2026）浙03行终325号），某村通过村民代表会议决议分配返回地，决议中规定“本村女青年嫁到外村，户口仍留本村，本人、子女不享受分配”。其中，返回地是浙江部分地区征地政策中的概念，指征收土地后返还给村集体用于建设的集体建设用地，其收益分配涉及集体资产归属。 返回地属于集体资产，这份决议直接决定了集体资产收益归谁。温女士等22名村民认为决议内容侵害其权益，向街道办申请履行村务监督职责，要求审查决议合法性并责令改正。街道办答复时只指出决议公示程序有瑕疵、要求整改，对决议内容是否违法未作审查，建议村民另行民事诉讼。

苑家豪律师、李想律师接受委托后，围绕决议内容的歧视性条款和街道办监督职责的全面性组织证据，向法院主张：街道办对村决议负有监督职责，不能只审程序、不审内容。二审法院依据本案裁判作出时适用的《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018 年修正）第二十七条：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；认定乡镇人民政府对村民决议既要审查程序是否合法，也要审查内容是否与法律相抵触（该条文经2025年10月28日修正、2026年1月1日施行后，对应现行第三十一条）；街道办仅审查程序、未审查内容，属于未全面履行监督职责，判决撤销一审判决、撤销街道办答复及复议决定，责令街道办事处在判决生效之日起两个月内重新作出处理。盛廷律师团队通过行政诉讼，为这 22 名因返回地分配决议被侵害权益的当事人争取到了相应的维权结果。

该案对集体资产保护的参考价值在于：集体资产分配决议侵害成员权益时，成员可以申请街道办、乡镇政府履行监督职责；监督机关只审程序不审内容的，属于未全面履行法定职责，可以通过行政诉讼推动其重新处理。该案属于集体资产分配决议侵害权益的情形，私分、挪用、低价发包等其他侵害类型，可参照本文四步走路径处理。

六、常见问题

Q1：村里的土地、厂房、租金收入，到底算谁的？

A：属于本集体经济组织全体成员集体所有，并非村委会、村干部个人财产。依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第三十六条，集体财产由农村集体经济组织成员集体所有，由集体经济组织代表全体成员行使所有权，不得分割到成员个人。《中华人民共和国民法典》第二百六十一条对此并行作出相应规定。

Q2：村委会把集体厂房低价承包给村干部亲戚，村民能撤销吗？

A：能，但可撤销的是决议行为，承包合同本身要另循民事途径处理。将集体厂房对外发包属于集体重大事项，按《中华人民共和国农村集体经济组织法》第二十六条应当经成员大会表决，未经表决的，程序违法。价格明显低于市场价、没有履行法定表决程序、合同不公开的，成员可以依据该法第五十七条请求法院撤销该决定；给集体造成损失的，依据该法第六十条，先由农村集体经济组织理事会、监事会或者监事起诉，未及时起诉的，十名以上具有完全民事行为能力的成员可以书面请求监事会或者监事起诉，监事会、监事拒绝起诉或者自收到请求之日起十五日内未起诉的，成员可以为集体利益以自己的名义起诉。《民法典》第二百六十五条第二款对此作出同一规定；同时，第五十七条明确，农村集体经济组织按照该决定与善意相对人形成的民事法律关系不受撤销影响。

Q3：村里从来不公开集体资产收支，我能要求公开吗？

A：能。《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十五条规定，农村集体经济组织应当定期将财务情况向农村集体经济组织成员公布，集体财产使用管理情况、涉及农村集体经济组织及其成员利益的重大事项应当及时公布，接受成员监督。该法第十三条第（三）项赋予成员查阅、复制财务会计报告、会议记录等资料的权利。村里拒绝公开的，可以向乡镇政府、街道办或县级农业农村主管部门申请监督处理。

Q4：集体资产被村干部私分了，普通村民能起诉吗？

A：能。依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五十七条，成员大会、成员代表大会、理事会或者农村集体经济组织负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销，成员个人可以作为原告起诉，不需要经过村委会同意。《中华人民共和国民法典》第二百六十五条第二款对此并行作出直接规定。

Q5：集体资产被侵害，我想维权需要准备哪些证据？

A：维权前期尽量把几类材料提前收集齐全：

1.身份材料：户口本、股权证，证明你本村集体经济组织成员身份；

2.集体资产线索：厂房、土地照片，承包 / 出租合同、征地公告，证明集体资产以及被处置的事实；

3.书面申请及回执：申请村务公开、向乡镇提交履职申请的书面材料、EMS 快递签收记录，证明你已经履行前置申请流程；

4.辅助材料：村集体会议决议、资产台账、同类土地厂房市场租金参考，用来佐证处置行为明显不合理。

提示：全部书面材料建议留存原件或者复印件，邮寄优先选择 EMS，保留完整邮寄凭证。

七、结语

如果你在甘肃、浙江、江苏、山东、河南、安徽、四川、湖南等地，发现村里集体资产被私分、挪用、低价发包、账目不公开，成员权益被侵害，可以向盛廷律所咨询，咨询电话400-008-3455，也可登录北京市盛廷律师事务所官网（https://shengtinglaw.com）提交材料。律所地址：北京市海淀区中关村南大街2号数码大厦A座512室。

参考来源

法律法规：

· 《中华人民共和国农村集体经济组织法》（2024-06-28 通过，2025-05-01 施行）第八条、第十三条、第二十六条、第三十五条、第三十六条、第四十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条；

· 《中华人民共和国民法典》（2020-05-28 第十三届全国人民代表大会第三次会议通过，2021-01-01 施行）第二百六十条、第二百六十一条、第二百六十五条、第一百八十八条；

· 《中华人民共和国村民委员会组织法》（2025-10-28第二次修正，2026-01-01 施行）第三十一条。

· 《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第（三）项；《中华人民共和国行政复议法实施条例》（2026年4月29日国务院令第836号修订）第三十条第二款。

典型案例：

·浙江温女士等22人诉某街道办事处不履行村务监督职责及行政复议案，北京市盛廷律师事务所苑家豪律师、李想律师代理，案号：（2026）浙03行终325号，二审法院判决撤销一审判决、撤销街道办答复及复议决定，责令街道办事处在判决生效之日起两个月内重新作出处理

温馨提示：本文仅供参考，不构成个案法律意见。具体案件请咨询专业律师，以当地最新政策法规为准。

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