先说结论：在江苏，高速征地补的是农用地区片综合地价。2026 年 1 月 1 日起，全省一至四类地区省定最低标准分别为每亩 70000 元、61000 元、52000 元、45000 元（苏政规〔2025〕5 号），市县执行价普遍更高，如常州 71000 元 / 亩、宿迁宿城区 52000 元 / 亩。补偿款分两块：按亩算的土地补偿费、按人算的安置补助费。程序从预公告、现状调查、风险评估、方案公告、补偿登记、签协议、报批、征地公告、足额补偿到腾地，一步不能少。高速可申请先行用地，但补偿未足额到户，不得动工。

一、江苏修高速占地，一亩地补多少钱？

征收农用地的补偿，执行江苏省政府统一划定的区片综合地价。按照《土地管理法》第四十八条，区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

苏政规〔2025〕5号《省政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》明确，自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日，四类地区省定最低标准如下：

注意江苏的特色算法：土地补偿费按亩计算，安置补助费按人计算。需要安置的人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算（《江苏省被征地农民社会保障办法》，苏政发〔2021〕87号）。家里人口多、人均耕地少的，按人算的安置补助费总额会更高。

省定底线不等于实际到手价。江苏各市县在省定底线之上制定本地执行标准，2026年起已公布的落地实例如下：

另外，征收集体建设用地参照所在区片的农用地区片综合地价标准执行；征收集体未利用地则打折计算，例如海安市、高邮市均按农用地区片综合地价的0.7倍执行，即每亩36400元。

还有一个容易忽略的重要规则：如果宅基地在征收时已经纳入城市规划区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十二条第二款，权利人可以请求参照国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿，人民法院一般应予支持。苏南城镇化程度高的地区，这条规则的实际价值尤其大。

二、除了地的钱，房屋和其他补偿怎么算？

土地补偿只是一部分。高速建设占地，被征收人通常还能拿到以下五笔钱：

农村村民住宅补偿。按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿三种方式，由被征收人选择。

地上附着物和青苗补偿费。归其所有者所有，具体标准由设区的市政府制定，例如扬州、南通均有本地的青苗和附着物补偿标准文件，同一个省，不同市的果树、大棚、鱼塘补偿单价并不相同。

搬迁费和临时安置费。用于搬离旧宅和过渡期间的周转。

被征地农民社会保障费用。16周岁以上的安置人员纳入相应的养老等社会保障体系，社保费用专款专用；16周岁以下人员的安置补助费足额支付给本人（苏政发〔2021〕87号）。

签约奖励。部分项目对在规定期限内签约腾房的被征收人给予奖励，具体以当地方案为准。

高速公路项目还有一项特殊规则：《公路安全保护条例》第十一条规定，高速公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外不少于30米；第十三条规定，控制区内除公路保护需要外禁止修建建筑物和地面构筑物，划定前已经合法修建的不得扩建；因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的，应当依法给予补偿。也就是说，即使房屋在征地红线之外、落在30米控制区内，也只有因公路建设或保障运行安全确有拆除需要时，才涉及拆除并依法给予补偿，并非一律拆除。

三、江苏修高速的法定征收程序，一步都不能少

先看批准权限：按照《土地管理法》第四十六条，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，由国务院批准。高速公路是线性工程，动辄跨越好几个县区，占用耕地面积大，实践中多数要报国务院批准；少数规模较小的项目由江苏省政府批准。所以，征地批文是省政府批的还是国务院批的，是判断征收合法性的第一道关口。

再看法定流程。按照《土地管理法》第四十七条和《土地管理法实施条例》第二十六条至第三十二条，完整程序包括：

批前环节：

征收土地预公告。市县人民政府发布，明确征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等，预公告时间不少于十个工作日。自预公告发布之日起，抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿（实施条例第二十六条）。

土地现状调查。查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量，调查结果应当由各方共同确认（实施条例第二十六条）。

社会稳定风险评估。对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施（实施条例第二十六条）。

征地补偿安置方案公告。在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村、村民小组范围内公告，时间不少于三十日。过半数被征地的农村集体经济组织成员认为方案不符合法律、法规规定的，政府应当组织听证（实施条例第二十八条）。在江苏，该公告依据《江苏省土地管理条例》第三十七条发布。

补偿登记。被征收人在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记（实施条例第二十九条）。

签订补偿安置协议。个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明（实施条例第二十九条）。

批后环节：

征收土地公告。征收申请经依法批准后，市县政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内发布征收土地公告（实施条例第三十一条）。

足额支付补偿。申请征收土地的市县政府应当及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保证足额到位、专款专用（实施条例第三十二条）。

依法腾退。个别未达成协议的，由市县人民政府作出征地补偿安置决定；被征收人在法定期限内不复议、不诉讼又不腾退的，政府责令交出土地，拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行（实施条例第六十二条）。

高速公路的特殊程序：先行用地。高速项目工期紧，国家允许其申请先行用地：报国务院批准用地的国家重大项目和省级高速公路项目中控制工期的单体工程，可以申请先行用地，规模原则上不得超过用地预审控制规模的30%，经批准后应当在一年内提出农用地转用和土地征收申请（自然资发〔2023〕89号）。2026年3月，自然资源部、国家林业和草原局印发自然资发〔2026〕38号，明确部权限内的先行用地项目委托省级自然资源主管部门办理，89号文继续执行。江苏已有实例：2026年10月，通沪高速公路启东至启隆段控制性工程先行用地经江苏省自然资源厅批准，成为38号文实施后启东市首个获批的先行用地项目，批复同时要求依法及时足额兑现补偿费用、按期办理正式用地手续。

一句话概括：先行用地不是“先上车不补票”，补偿不到位，照样不能动工。

四、程序上最容易出问题的三个环节

记住三个要点：

征地批文是征收合法性的前提，没有批文或者批文与项目对不上，程序从源头就违法；

占用永久基本农田必须报国务院批准，省级政府无权审批；

补偿未足额支付到户，不管有没有批文，都不能强制腾地、进场施工。

五、不签字，会被直接强拆吗？

不会。即使拒绝签订补偿安置协议，政府也不能直接组织人员拆房清表。合法路径只有一条：作出征地补偿安置决定→责令交出土地→申请人民法院强制执行。少了任何一步，强拆、强推均构成违法。

真实案例一：高速桥墩占宅二十年未补偿，法院判决撤销补偿决定

广东陈女士与女儿吴女士一家（化名）在本村有两宗宅基地。2005年因高速公路建设，其中一宗宅基地上的12平方米建筑物在补偿协商一致前即被拆除，土地用于修建高速桥墩；2011年省政府作出用地批复，宅基地被纳入征收范围，此后二十多年未获补偿安置。2025年市政府作出《征地补偿安置决定书》。盛廷律师团队张洪涛律师主要承办该案。广东省中山市中级人民法院认定，该决定补偿面积依据不充分、评估机构选定程序明显违法，属主要证据不足、明显不当，判决撤销该决定，并责令市政府于六个月内重新作出补偿决定。案号：（2025）粤20行初56号。

真实案例二：征收范围内房屋被拆没人认账，最高法明确“推定主管部门担责”

江苏某县刘先生（化名）的房屋处于公路建设征收范围内，拆迁公司进场拆房，刘先生以县政府为被告起诉，县政府辩称“不是征收实施主体，房屋不是其拆除的”。案件一路打到最高人民法院。最高法再审明确：在经依法批准的征地过程中，因合法房屋被强制拆除引发的行政案件，应当首先推定具有法定职权的市、县土地行政主管部门为适格被告；除非该部门能举证证明强拆系其他主体实施且其未参与征地组织实施。案号：（2018）最高法行再119号。也就是说，征收范围内的房子被拆了，政府一句“不是我拆的”推卸不了责任。

两个案例指向同一规则：补偿谈不拢，政府也必须依照法定程序一步一步推进，不得绕过程序直接动手。被征收人在复议、诉讼的法定期限内（行政复议60日；经复议后起诉15日；直接起诉6个月），任何强制拆除行为都于法无据。

六、常见问题解答（FAQ）

Q1：我家在高速公路红线外30米内，会一并征收吗？

不一定全部征收，但有获得补偿的可能。《公路安全保护条例》规定高速公路建筑控制区不少于30米，控制区内除公路保护需要外禁止修建建筑物和地面构筑物，划定前已经合法修建的不得扩建；因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的既有合法建筑，应当依法给予补偿。具体是否纳入拆除范围，以征收土地公告和补偿安置方案为准。

Q2：怎么查我家地块适用哪一档区片地价？

两个渠道：一是登录江苏省自然资源厅官网“征地区片综合地价”公开页面，全省地价图和各市执行标准均已公开；二是向市县政府申请政府信息公开，要求提供本地块所在区片的执行标准文件。乡（镇）政府、村委会张贴的征地补偿安置方案公告上，也必须写明适用的区片地价。

Q3：还在协商阶段，施工队就进场清表了，合法吗？

不合法。正常征收必须先批后征，征地补偿费足额支付到户后才能腾地施工。即便项目获批“先行用地”，批准文件同样要求补偿依法足额兑现后方可动工（自然资发〔2023〕89号、自然资发〔2026〕38号延续这一要求）。遇到“边协商边施工”的，第一时间固定证据：拍照录像、留存施工车辆和机械信息，并查询该项目是否取得征地批文和先行用地批准。

Q4：被征地农民的养老保险怎么落实？谁能进安置名单？

按照苏政发〔2021〕87号，16周岁以上的安置人员纳入相应养老等社会保障体系，社会保障费用专款专用、先筹后征。安置人员名单由农村集体经济组织依法商定提出，经乡镇政府（街道办事处）审核、公示后，由市县人民政府确定。对名单有异议的，应当在公示期内提出；名单确定和社保未落实的，属于可以复议、诉讼救济的事项。

Q5：现在补偿标准低，拖着不签等下一轮调整，划算吗？

不建议。区片综合地价虽然至少每三年调整一次，但具体项目按征地依法获批时点的标准执行，已在推进的项目拖到下一轮调整的可能性极小；而拒不签约又不依法复议诉讼的，政府可以作出征地补偿安置决定，进而责令交出土地、申请法院强制执行。正确的做法是在法定期限内对公告方案、补偿决定依法提出异议，用程序权利换取协商空间。

参考来源

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条至第三十二条、第六十二条

《江苏省土地管理条例》第三十七条

《江苏省征地区片综合地价最低标准》（苏政规〔2025〕5号，2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日）

《江苏省被征地农民社会保障办法》（苏政发〔2021〕87号）

《公路安全保护条例》第十一条、第十三条

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十二条第二款

《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）

通沪高速公路启东至启隆段先行用地获批（启东市自然资源和规划局，2026年10月28日）

最高人民法院（2018）最高法行再119号行政裁定书

广东省中山市中级人民法院（2025）粤20行初56号行政判决书（盛廷律师团队承办）

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注：本文更新于2026年11月。本文内容基于现行法律法规及公开政策文件撰写，仅供参考，不构成正式法律意见。具体案件请以专业律师一对一咨询意见为准。

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