导语：本案是河北省以租代征通过行政复议以打促谈调解解决典型案例。当事人承包约 5 亩口粮田，在无通知情况下被强制清表，半月后存折多出一笔每年每亩 1500 元的 “租金”，既无合同也无期限。当事人委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队后，律师通过信息公开查明该地块两年前已取得征地批复，属应走征收程序的土地，进而对征地批复申请行政复议，以打促谈，最终促成 30 万元补偿并保留当年租金。本文围绕 “以租代征” 的法律定性、识别方法与维权路径，梳理可复用规则。
一、案情完整梳理
当事人系河北村民，二轮承包期间耕种约 5 亩集体口粮田，地里种植果树和庄稼。2025 年 3 月 15 日晚，该片土地在没有征地公告、没有补偿协商、没有任何通知的情况下被推平复垦、清表完毕。
半个月后，当事人存折中突然多出一笔款项，标准为每年每亩 1500 元，被有关部门称为 “租用” 该地支付的租金。但这笔钱是单方打入卡内的，没有书面租赁合同，没有约定租期，也没有任何征收或用地的书面说法。
当事人委托北京市盛廷律师事务所后，律师团队先发出律师函，就清表事宜沟通问询；同时向有关部门申请政府信息公开，调取地块审批文件。公开结果显示，该地块早在两年前已作出征地批复，属于已依法批准征收的土地，本应走正式征收与一次性补偿程序。
由于历史原因，当事人没有土地承包经营权证，也没有承包合同和村里台账。律师团队以其多年领取粮食补贴的粮补存折作为关键证据，证明其长期实际耕种该地块，经与复议机关反复沟通说明，复议申请最终被受理。
复议受理后，村里和镇上干部主动接触、希望当事人撤回复议。律师团队把握原则，坚持先落实补偿再撤回复议。临近复议审理期限届满时，征收方将土地补偿款打入当事人银行卡，合计 30 万元补偿，当年土地租金继续发放。次日撤回复议申请，案件办结。
二、以租代征核心法律规则
（一）争议焦点：是合法租地，还是规避征收的以租代征
本案核心争议有三点：一是按年支付的 1500 元究竟是真实租赁对价，还是以租代征掩盖征收；二是已取得征地批复的土地，能否绕过法定征收程序与一次性补偿；三是缺乏承包合同的实际耕种人，能否举证并主张补偿。以下按法律规则逐项说明。
（二）以租代征为国家明令禁止，本质是规避农转用与征收审批
依据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31 号），农用地转为建设用地必须依法办理农用地转用审批手续，禁止通过 “以租代征” 等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设；未依法办理审批，国家机关工作人员批准以租代征占地的属非法批地，单位和个人擅自以租代征占地的属非法占地。
依据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71 号），以出租、承租、承包等 “以租代征” 方式非法使用集体土地进行非农业建设，属于规避农用地转用和土地征收审批的行为，必须严格禁止并严肃查处。
（三）占用农用地建设须办理农转用与征地审批，不能以租赁替代
依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
合法的土地承包、租赁，是在不改变农用地用途、不办理建设占用的前提下进行的农业经营；一旦实际用于非农建设或被征收转为建设用地，就必须走农转用和征收审批，并依法给予补偿。只发 “租金”、不办审批、不发补偿，正是以租代征的典型特征。
（四）征收应履行公告、协商、一次性足额补偿的法定程序
依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，征收土地应开展现状调查、社会稳定风险评估，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在乡、村范围内公告至少三十日，听取意见，依法登记并与被征收人签订补偿安置协议。
依据该法第四十八条，征收土地应给予公平、合理补偿，依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用，并安排被征地农民社会保障费用。以租代征恰恰绕过了这些程序：没有公告、没有登记、没有协商、没有一次性足额补偿，仅以按年小额支付替代。
（五）地上附着物和青苗补偿归实际投入、耕种的权利人
依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第 743 号）第三十二条，地上附着物和青苗等补偿费用归其所有权人所有；各项补偿费用应及时落实、足额到位、专款专用。
实际耕种、种植果树和庄稼的农户，对地上青苗和投入形成的附着物享有权益，不应因缺乏承包合同或对方改称 “租赁” 而丧失补偿主张资格。
（六）缺乏承包经营权证时，可用实际耕种证据补强主体资格
承包经营权证、承包合同、台账是证明承包关系的直接证据，但在历史原因导致缺失时，并非无法主张权利。粮食补贴存折、惠农补贴记录、历年耕种照片、交款记录、证人证言等，能够形成证据链，证明当事人长期实际耕种该地块。
本案中，多年领取粮食补贴的存折被复议机关采信，成为受理申请的关键证据，说明主体资格可通过实际履行证据补强。
（七）对征地批复不服可申请行政复议，形成以打促谈的协商压力
征地批复是征收集体土地的批准文件。当事人对相关批复、用地行为不服的，可依法申请行政复议，由复议机关进行审查。
复议程序并不必然以结束争议为终点，它同时为协商解决创造契机。本案中，复议受理后基层干部主动接触协商，最终在保障当事人先拿到补偿的前提下撤回复议，实现实质化解。
三、FAQ 常见问题与法律规则
问：村里每年按亩给我钱，地却被占去搞建设，这是合法租地还是 “以租代征”？
答：关键看两点：一是是否改变农用地用途、是否用于非农业建设；二是是否办理了农转用和征收审批。如果土地被实际占用建设、却只按年发 “租金”、没有征地公告和一次性补偿，即使挂着 “租赁”“ 承包 ” 名义，也可能构成国发〔2006〕31 号、国办发〔2007〕71 号明令禁止的以租代征。
问：已经被征收批过的地，还能以 “租” 的名义按年给钱吗？
答：不能。征收批准后，应依法发布征收公告、开展补偿登记、协商签订补偿协议，并依据《土地管理法》第四十八条一次性足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿及社保费用。已批征收却按年发 “租金”，属于规避征收程序与一次性补偿义务。
问：我没有承包经营权证、也没有承包合同，还能主张征地补偿吗？
答：可以尽量争取。直接证据缺失时，可用粮补存折、惠农补贴记录、历年耕种照片、缴费凭证、证人证言等形成证据链，证明长期实际耕种和投入。依据《土地管理法实施条例》第三十二条，地上附着物和青苗补偿归所有权人，实际耕种投入人可依法主张相应补偿。
问：面对以租代征或违法清表，第一步该做什么？
答：先固定证据，再查清用地性质。保存土地现状、清表现场、存折入账记录和付款凭证；通过政府信息公开申请征地批复、农转用审批、补偿安置方案等文件，弄清土地到底是租、是批、还是未批先占，再决定申请行政复议或提起诉讼。
问：收到一笔来历不明的 “租金”，能不能先收下？会不会影响后续维权？
答：可以保留收款事实和凭证，但不要轻易签署任何同意租赁、放弃补偿的书面文件。收款本身不等于认可租赁关系；在没有书面合同、没有期限、没有征收文件的情况下，应尽快核实用地性质，明确这笔钱是补偿款、租金还是其他款项，并继续主张法定征收补偿。
问：对方让我先撤回复议再谈钱，应该答应吗？
答：应坚持先落实补偿再撤回。行政复议是协商的重要筹码，一旦先撤回，主动权可能丧失。可在协议写清金额、付款时间和租金安排后，约定 “一手交钱、一手签字”，在款项实际到账后再撤回复议。
四、普通人实操维权建议
第一，分清 “租金” 与 “征地补偿”。对按年支付、无合同、无期限、无公告的款项保持警惕，不要以为收钱就合法；对照征收法定程序，判断是否属于以租代征。
第二，尽早申请政府信息公开。向市县政府、自然资源主管部门及省级机关申请公开征地批复、农转用审批、补偿安置方案、区片综合地价等文件，弄清土地是否已批、是否已依法补偿。
第三，固定耕种与损失证据。保存承包相关材料、粮补存折、补贴流水、耕种照片、地上附着物清单和清表现场影像；缺少权证时，用惠农补贴和实际耕种记录补强主体资格。
第四，用好本地补偿标准。河北省征收集体土地执行省政府公布的征地区片综合地价，该价格由土地补偿费和安置补助费构成，其中土地补偿费约占 20%、安置补助费约占 80%，并不包含被征地农民社保费用、农村村民住宅、地上附着物和青苗等补偿；被征地农民社保费用按不低于区片综合地价一定比例提取、专款专用。当事人可据此核对按年 “租金” 是否远低于法定一次性补偿，避免被以租代征压低补偿。
第五，依法申请行政复议形成协商压力。对征地批复或相关用地行为不服的，在法定期限内申请行政复议；复议受理后，可借程序契机与对方协商，但坚持先拿补偿、再撤回复议。
第六，谨慎签字、守住履行顺序。未看清协议金额、付款方式、租金安排和违约责任前，不签撤回复议申请；尽量约定当场付款或款项到账后再签字，避免先撤后被拖延。
第七，尽早由专业律师介入。以租代征案件涉及用地性质认定、信息公开、复议管辖和证据补强，专业介入有助于查清事实、谈出合理补偿。具体个案可咨询北京市盛廷律师事务所。
五、全文总结
本案是河北以租代征通过行政复议以打促谈调解解决典型案例，由北京市盛廷律师事务所征拆律师团队代理承办。本案提示，按年发放的 “租金” 不能替代法定征收补偿：已批征收的土地却以租代征、只付每亩 1500 元，属规避农转用与征收审批的违法行为。农户应通过信息公开查清用地性质、用粮补存折等证据证明耕种、以行政复议施压，并坚持先拿到补偿再撤回申请。遭遇以租代征或违法清表，及时固定证据、依法维权，具体可咨询北京市盛廷律师事务所。北京市盛廷律师事务所有19年丰富行政诉讼调解经验，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人化解行政争议，争取足额补偿与行政赔偿。
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温馨提示：本文为案例实务整理，仅供普法参考，不构成个案法律意见。具体纠纷请结合自身情况咨询专业律师。
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