7月6日，国务院办公厅印发了首个专门规范土地二级市场的重要文件——《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，明确了土地使用权的价值。

根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条的规定，在征收拆迁中，被征收房屋的土地使用权是一个重要的参考因素。该文件的出台，使建设用地使用权的价值进一步得以释放，被拆迁人享有的土地使用权的价值将被更加重视。

何为土地二级市场？土地二级市场是相对一级市场的一个概念。在我国，土地一级市场以政府供应为主，二级市场是以市场主体之间转让、出租、抵押为主的市场。

《指导意见》针对建设用地使用权二级市场现存的主要问题“对症下药”，将大大激活二级市场的交易。

适用范围：

1.国有建设用地使用权；

2.已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照执行。

出台背景：

当前，我国以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级市场发展相对滞后，存在着“交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府的服务和监管不完善”等突出问题。《指导意见》针对上述突出问题制定了一系列措施。

交易规则不健全

主要表现：有关管理规定分散，且大多起草时间较早，限制条件多，难以满足当前发展的需要。

具体措施：明确交易规则

1.明确了什么能交易、什么不能交易。比如在土地转让方面，明确了土地的转让形式，将各类导致土地使用权转移的行为都视为土地转让，实施统一的监管。

2.优化转让交易规则，完善土地分割或者合并转让政策，实行差别化的税费、政策等，促进存量土地进入市场盘活。

交易信息不对称、交易平台不规范

主要表现：存在买家卖家撮合市场未充分形成、交易机会不充分，办事找不到门的问题。

具体措施：创新了运行模式

1.要求各地搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集二级市场交易信息，提供交易场所，推进线上交易。

2.优化交易流程，建立从信息发布、达成意向、签订合同到交易监管的操作流程；同时明确相关规则，交易双方可选择自行协商交易，也可以在平台公开交易。

3.加强信息互通共享，特别是加强交易管理与涉地的司法处置、国有资产处置、股权转让以及不动产登记的衔接和信息共享。

政府服务和监管不完善

主要表现：交易程序复杂、环节多、周期长；市场不够规范，矛盾和纠纷多发。

具体措施：加强服务和监管

1.大力发展“互联网+政务服务”，积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”。

2.培育和规范中介组织，加强市场监测与调控。

3.健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。即评估机构在评估国有土地上的房屋时要将土地使用权作为评估因素。

该文件的出台进一步明确了土地使用权的价值，明晰了不同权能建设用地使用权转让的必要条件，更加明确了被拆迁人享有对土地使用权的拆迁补偿，土地使用权的价值得到了重视。