2020年2月5日，中共中央国务院发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。

该意见重点从“坚决打赢脱贫攻坚战”“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”“加强农村基层治理”“强化农村补短板保障措施”等五个方面展开。

本文主要选取其中“养好猪”“保护好农村集体资产”两个小点。

一、养好猪，规范设施农用地，发展现代农业

保障重要农产品有效供给、促进农民持续增收，发展现代农业，一直是现代农业发展的方向。与此同时，保护生态环境，规范农用地使用，严厉打击以农业为名、改变土地使用性质的大棚房，三者不可或缺。

但在实际落实中，出现了一些以保护生态为名，肆意扩大禁养区，或者以拆除大棚房为名，罔顾历史原因、诚实信用等，侵害养殖业正常发展等这样或那样的问题。

本次中央1号文件第（十五）条明确指出，要纠正随意扩大禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题，支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

与此同时，该文件第（二十四）条，要求破解乡村发展用地难题，其认为：农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地，应纳入农用地管理。农业设施用地可以使用耕地。

不得不说，国家鼓励发展生猪养殖，将其配建的辅助设施用地纳入农用地管理，对全国各地的种植养殖户是一大利好。

二、确认集体成员身份，开展农村集体产权制度改革试点，强化集体资产管理和保护

此次1号文件不仅关心农民持续增收，养好猪，促进生猪养殖，更关心在时代大潮下，农村集体资产的保护工作。

1号文件要求“全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。”

确认集体成员身份是集体资产保护的重中之重。2018年版《农村土地承包法》第六十九条规定，确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。该法将确认成员身份的原则和程序，上升到法律、法规的层面，可较好地确保集体成员身份的认定与保护。

确认集体成员身份之后，紧接着需要推进宅基地、承包地、荒山荒地等农村集体资产的确权工作，在所有权、资格权、使用权的基础上，严格推进集体资产保护工作。严厉打击非法侵占农村集体资产的违法犯罪行为。

综上，养好猪，规范设施农业用地，发展现代农业，促进农民持续增收。增收之后，又需要确认集体成员身份，落实农村集体资产保护，防治集体资产流失和不法侵害。

                                                                                                 撰稿：付顺托

                                                                                                 审稿：陈伯文

                                                                                                编辑：马睿一