乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。2022年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，对乡村建设实施做出明确指示。

那么，如何理解乡村建设和乡村振兴？实施乡村建设行动的重点是什么？盛廷律师带您了解。

一、乡村建设与乡村振兴的区别在于乡村建设侧重于具体建设，包括基础设施的建设、人才引进、产业发展、环境改造等内容，而乡村振兴更侧重从战略性的角度进行统筹。

2021年4月29日，全国人大常委会发布了《乡村振兴促进法》，从立法的角度制定了乡村振兴战略，2022年5月23日，中办、国办对外发布《乡村建设行动实施方案》，从具体实践操作层面将《乡村振兴促进法》落到实处。

《乡村振兴促进法》中提到乡村振兴包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等多方面的振兴，侧重于全局，是总体乡村振兴战略的布局谋划，而《乡村建设行动实施方案》中提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设，改善农村公共服务和乡村治理，更加侧重于乡村建设的实践操作。

但从本质上和最终目的上来说，乡村振兴与乡村建设都是相同的，都是为了让农村拥有更好的发展，让农村更加宜居，也让农民更加富裕，生活更加幸福。

二、实施乡村建设行动的重点在加强农村基础设施和公共服务体系建设，《乡村建设行动实施方案》中提出了12项重点任务，概括起来就是“183”行动。

在《乡村建设行动实施方案》发布之际，中央农办负责人在答记者问中提到，乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点是保障基本功能，解决突出问题。

《方案》围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设，提出了12项重点任务，概括起来就是“183”行动。

“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。

“8”就是实施八大工程，加强农村重点领域基础设施建设，包含道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等八个农村重点领域。

一是道路方面，重点实施农村道路畅通工程，以县域为单元加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。

二是供水方面，重点强化农村防汛抗旱和供水保障，加强防汛抗旱基础设施建设，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。

三是能源方面，重点实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖。

四是物流方面，重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实施县域商业建设行动，健全县乡村三级物流配送体系。

五是信息化方面，重点实施数字乡村建设发展工程，推进数字技术与农村生产生活深度融合，加强农村信息基础设施建设，建立农业农村大数据体系，推进乡村管理服务数字化。

六是综合服务方面，重点实施村级综合服务设施提升工程，加强村级综合服务设施建设，推进“一站式”便民服务。

七是农房方面，重点实施农房质量安全提升工程，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，深入开展农村房屋安全隐患排查整治，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。

八是农村人居环境方面，重点实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。

“3”就是健全三个体系，包括实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设三个方面的内容，目的在于改善农村公共服务和乡村治理，推进服务和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受公共服务的可及性和便利性。

一是实施农村基本公共服务提升行动，适应农村经济社会形态和人口结构的变化，发挥县域内城乡融合发展支撑作用，促进教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内统筹配置和衔接互补，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。

二是加强农村基层组织建设，深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，完善党组织领导的乡村治理体系，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

三是深入推进农村精神文明建设，加强思想政治引领，弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，推进乡村文化设施建设，持续推进农村移风易俗，推广积分制、数字化等典型做法。

从乡村振兴战略到乡村建设行动不难看出要实施乡村建设，就要践行乡村振兴战略，落实乡村建设具体实践，因此，无论是地方政府，还是科研技术研发人员、企业家、教育工作者，甚至是大学生，都要走入乡村，实际了解乡村，参与到乡村建设中来，推动乡村建设稳定发展，共同建设宜居宜业的乡村。