当自然资源局的《行政处罚决定书》送到黄先生一家手中时，罚单上的“退还土地”“没收土地上新建的建筑物和其他设施”显得格外扎眼。这座由村集体决议分给他们建房的荒地，在2024年的深秋，突然被扣上了“非法占地”的帽子。而这一切的导火索是一场僵持了7年的土地征收。

征收中有一种典型的“以拆违代拆迁”——当征收补偿谈判陷入僵局，某些部门便用历史遗留问题逼迫村民搬迁。

一、村集体盖章的协议，却让村民被罚了款

2005年，江西某村，黄家兄弟逐渐成年，分户建房的刚需迫在眉睫。经过村小组集体决议，将一块长期荒废的土地划分给黄先生一家作宅基地。这本是农村集体土地自治的常态，却无奈赶上了政策变革，当地政府从上世纪九十年代开始便不再办理宅基地建房审批。和周边的邻居一样，黄先生一家守着集体认可的土地，但是没有拿到一纸官方认证的“合法身份”。

2017年，市政府一张征收公告，黄家的房屋便被纳入拆迁范围内。面对补偿标准远低于预期，一家人拒绝签字。谁也没想到，这场维持了7年的拉锯战，最后等来的是一张突如其来的罚单。

2024年10月，瑞金市自然资源局认定黄家“自2005年起非法占用农用地建房”，依据近20年前未修订的老《土地管理法》开出罚单：没收1.85亩土地上的全部房屋，并处1.4万余元罚款！罚单最后，更是写明“逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。”

这张罚单的开具，试图将“拆迁矛盾”转化为“违建执法”。“村集体白纸黑字的决议，怎么就成了‘非法占地’？”面对几乎断送住所的处罚，黄家人紧急委托盛廷律师介入维权，本案由凤长俊律师、龚河会律师（实习）主要承办。

二、行政处罚与依法行政的原则背道而驰

2025年1月，两位律师将市自然资源局告上法庭，请求撤销其作出的《行政处罚决定书》。

“政府停批导致的手续缺失，不应该让老百姓来背锅”，凤长俊律师认为，黄先生家人对土地享有使用权，并非自然资源局口中的“违法占用土地”。一是黄先生周边邻居都是这种情况导致户口无法落在宅基地上，二是此前征收方早在下发《行政处罚决定书》前，曾委托评估公司对黄先生一家的房屋进行过评估，这点也从侧面印证了征收方对黄先生一家土地合法性的认可。

土地存在征收项目，进行过评估作价，而后又作出《行政处罚决定书》，这是明显的执法目的不当。律师指出，行政机关作出行政行为所采取的管理手段与其管理目的相一致，是依法行政的内容之一，也即行政主体作出的行政行为，在主观上必须处于正当的动机，客观上必须符合正当的目的。

人民法院案例库2023-12-3-001-010号参考案例中明确指出：“行政机关作出行政行为所采取的管理手段与其管理目的相一致,是程序正当原则的内容之一。就本案而言,本应由征收法律关系调整的事项,交由城市规划管理进行调整,尤其是曾经对如何补偿进行协商,由于没能达成补偿协议转而又通过“拆违”程序进行拆除并不予补偿,其结果不但不利于被征收人权益的保护、而且导致后续补偿问题更难解决、影响行政效率。这种管理手段与立法目的相悖的行政行为,直接损害行政权威,应归类为行政行为不符合程序正当的基本要求。”

回到黄先生的案件，显然自然资源局下发的这份《行政处罚决定书》并非是为了严格城市建设管理，反而是为了避开法定的征收程序，为后续征收提供便利。

不当的行政处罚，既侵蚀公民法治信仰，更践踏依法行政根基。

“执法不能选择性‘溯及既往’！”律师当庭强调，“以处罚代替拆迁协商，是对法律程序的架空。”

三、反转：被告自知理亏说罚单可撤销

律师在庭审过程中据理力争，强调政府作出处罚决定认定事实错误，适用法律错误，执法目的不当，坚定维护委托人黄先生一家的合法权益。

反转比预想更快。庭审后，法院紧急组织协调。自知理亏的自然资源局终于松口：“罚单可以撤，但你们得先撤诉。”2025年5月，在法官见证下，一份《撤销行政处罚决定书》送达黄家——自然资源局坦承原处罚“事实认定不清”。同日，黄家提交撤诉申请，这场民告官的硬仗，最终以法律利剑逼退不当执法落下帷幕。

自然资源局作出的决定书

黄先生的案件同时也揭示了“民告官”另一种可能——通过法律途径，最终能促使矛盾走向协商化解。

在本案中，正是黄先生一家凭借坚定的维权信念，委托专业律师积极应诉，才让这场原本力量悬殊的对抗迎来转机。法院的及时介入与协调，让自然资源局不得不正视自身执法行为的不当之处，主动撤销不合理的行政处罚决定。

凤长俊律师说：“在拆迁中，部分行政机关常以拆违促拆迁，对未签协议的被征收人认定房屋为违建并处罚，施压其签协议，否则补偿可能为零。而违法处罚决定若不及时走法律程序撤销，超期限后就合法有效，房屋会被认定为违建。”

二位律师表示，对被征收人而言，撤销处罚决定只是阶段性胜利，但却是至关重要的一步，因为只有这样的阶段性胜利才能推动最后的补偿实质性提升。对征收方来说，此处罚决定是双刃剑，被征收人可利用不合法处罚决定反制，让征收方搬起石头砸自己的脚。被征收人要妥善处理此类处罚决定，启动法律程序维权，否则易陷入僵局，补偿利益受损。

【盛在说法】 

执法者更应遵循程序正义。当补偿协议转变为处罚决定书，我们需警惕公权力在征收过程中是否被不当使用。实际上，执法越规范，法治权威和民众的法治信仰就越能在全社会扎根，公众的获得感与安全感也会随之提升。

我们有理由相信，只要将严格、规范、公正、文明执法的要求贯彻到每一项执法活动和环节中，这种积极的正相关效应必将不断凸显。