人物采访  INTERVIEW

毛娜娜

盛廷维权代表人物之一

当无人机慢慢升起，镜头下的行宫庙村全景展现在了毛娜娜眼前，与平时自己看到的村子完全不一样。这个位于山东阳信县城边的小村子，是她出生、长大的地方。或许是第一次俯瞰自己的村庄，她感觉有种莫名的感动。不过，让她感到特别不舒服的是，村北的高楼，村西的人工湖，村南的大道，村东的空地，在逼迫着、侵略着她的村、她的家……

“三个”行宫庙

行宫庙村位于山东阳信县城东南2公里，幸福河东岸。据村里人说，明正德年间，吕姓人由今河北省武邑、枣强一带迁此，因建村于泰山行宫庙东侧，故名行宫庙，亦称娘娘庙。民国初年，邻村——大齐村并入，仍称行宫庙。“文革”期间，曾短暂改名为东方红。1982年恢复原名行宫庙。

这段不长的介绍，也足可以看出村子不短的历史。从最初的一两户、几十人，村民几十代繁衍、聚居，发展到如今的290户、超过1000口人，用了500年。

而如今，可能只需要5年，这个村子将被抹去，变成社区。这个5年的起始，是2017年。短短2年，三段视频，可以看出村庄的变化，更可以折射出人心的变化。

2018年1月，一段视频，题目是《纪念即将消失的老家》，配有“献给行宫庙所有的乡亲们……”，行宫庙村的人是伤感的。

彼时的村子仍然是完整的，两户并排的房子间隔着一条南北向胡同，就这样从东到西规整排列着，一条东西向的大道横贯全村。有的是两层五间的楼房，有的是一层五间的瓦房，都配建有东西的厢房，还有一个不小的院子。这是村民房子的标配。胡同仿佛支流，大道就是干流，行宫庙村的人流、物流、信息流，从支流汇到了干流，或者从干流分发到支流。村中心的大街上，有一堆分不清是男女的人围在一起聊天，看到拍摄的无人机还打起了招呼。

2018年4月，又一段视频，题目是《行宫庙废墟留念》，配有“废墟过后，我们的新家将在此拔地而起”，行宫庙村的人是充满憧憬的。

彼时的村子已经被拆得凌乱不堪，零零散散分布着仍矗立的房子，仿佛是孤零零的碉楼，旁边就是已经拆除人家的废墟，一堆堆，好像乱坟岗。但是，村子的雏形还在，道路、胡同，干流、支流，尽管已经不太畅通，却仍能依稀分辨出村子的轮廓。偶尔驶过的摩托车，扬起了长长的一串尘土，久久没有散去。除了骑摩托车的人，村子似乎陷入了沉寂。

2019年12月，第三段视频，题目是《行宫庙航拍》，没有配任何字幕，行宫庙村似乎消失不见了。

彼时的村子仍然有一些没有拆除的房子，只是房子周围多了很多深坑，还有黄色的高高耸立的塔吊。这是未来的行宫庙，多数深坑还只是深坑，有的地基已经从深坑中探出了头。行宫庙村在深坑包围中，不久将成为行宫庙社区。原来的村子除了整体的轮廓外，村子的细节已经基本不见踪迹。搬走暂时借住他处的行宫庙村民对未来的房子充满了期待，不时回来看看施工的进度。而仍然坚守的几十户村民，却不得不忍受渣土车的轰鸣和施工扬起的尘土，村子就此撕裂开来……

一场空欢喜

行宫庙村的拆迁始于2017年。

拆迁依据的是2016年8月5日山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅联合下发的《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]13号），行宫庙村棚户区改造是该《通知》列入的2017年第二批棚户区改造新开工项目之一。

随后，阳信县政府成立棚户区改造工作指挥部（以下简称棚改指挥部），指导宣传棚改政策。村民们也陆续知道了即将拆迁的消息。

对于这次拆迁，很多村民是抱着很大期待的，特别是那些房子破旧的村民，希望借着这次拆迁能够改善一下居住条件，因为让他们自己去买楼房，价格高得承受不起。

然而，随着拆迁工作的推进，人心都凉了半截。很多人觉得自己家有院子、有房子，怎么也得补几套房子吧？

可现实常常难如人所愿。

政府给出的安置标准是按照人头算，每人30平方米，超过部分另行购买。

而国家统计局公布的数据显示，2016年中国城镇居民人均住房建筑面积为36.6平方米，农村居民人均住房建筑面积为45.8平方米。

也就是说，当地给出的安置标准，让行宫庙村村民的住房面积“拉了”国家的后腿。

更让毛娜娜难以接受的是，对自己家房屋近乎“掠夺式”的评估。

毛娜娜家有两块宅基地，一块在她父亲名下，房子建于1992年；一块在自己名下，2016年刚刚翻建完成，共2层，250平方米左右。她的房子评估的结果是：一楼每平方米补偿700元，二楼每平方米补偿350元。她在2016年修建房子的花费超过20万元，而得到的补偿总计不到15万元。

按照现有的安置补偿标准，毛娜娜一家3口人，只能分到90平方米的房子，如果购置车库等，一个有需要六七万元。也就是说，她家居住面积缩小了近2/3，没有了院子，还要另外花钱买车位。

然而，与毛娜娜家仅仅一路之隔的房子已经卖到了每平方米7000元。

不仅如此，让毛娜娜放心不下的是，即便是这样的安置方案，在拆迁方给出的安置补偿协议中也是语焉不详。

比如，安置房是否有产权，具体的位置、楼号、楼层、门牌号统统没有，面积大小也没有，只说提供安置补偿，是就地安置还是异地安置也没有说清楚。

一场欢喜成了空。

处于拆迁中的毛娜娜房屋

步步为营的逼迁

面对这样不公正的补偿，并不是所有的人都像毛娜娜一样有质疑甚至反抗的精神，更多地是逆来顺受，不愿意当“出头鸟”。

从2017年开始，评估、谈判在“有序”推进着，与此同时进行的还有对拒绝拆迁者的软硬兼施。

毛娜娜不想就这样认命，她联合村里不愿意拆迁的22户转向了法律途径，而这22户与毛娜娜的情况比较类似，基本都是2010年以后新建房子的村民，由于建房成本投入较大，不甘心目前这点儿补偿。在毛娜娜看来，自己家的房子宽敞，还有小院，接地气。楼房有楼房的好处，小院有小院的雅致。

走依法维权的路子，最大的困难是不知道该怎么下手。告谁？去哪里告？以什么理由告？需要准备什么材料？一堆问题摆在面前，让他们不知所措。

“肯定是要请律师的，但是请律师要花多少钱，能不能赢官司，大家心里也都没底。但是当时的情况不容我们再拖延了，说不定哪一天房子就被拆了。”毛娜娜说。她们22户在经过认真的比较后，选择了北京市盛廷律师事务所进行维权。这是他们综合考察了多家律所后作出的决定，在拆迁的关键时刻，盛廷2位律师亲自到他们村子里现场了解情况，让他们看到了盛廷的专业与经验，更看到盛廷的服务品质。

律师介入案件后，首先向政府部门提出了信息公开申请，了解此次征地拆迁的真实状况，等到了结果是村委会搞拆迁，“这简直是荒唐至极，我们就把县政府给诉了！”毛娜娜说。

这期间，他们遭遇了自己房子是违法建筑的指控。

在行宫庙村，2008年之前建房，只要是走相关的审批手续，都会顺利获批建设，但是从2008年开始，村里翻建房屋的，几乎都没有经过审批，不是因为老百姓不去申请，而是政府不审批。但是，为了改善住房条件，村民还是进行了翻建，村委会也没有阻拦，这在当地都是常规的做法。

然而，为了实现拆迁的目的，当地政府曾试图确认这批建筑为违法建设，进行拆除。这是最让毛娜娜担心的。“一旦人家来把房子给扒了，我就只能乖乖地接受人家的补偿条件了。”

不仅仅有这种“合法”的拆迁手段在施展，违法的逼迁时不时地骚扰着他们。

突然有一天，村里的大路被挖断了。“当时来了200多名穿着迷彩服的人，有男有女，不知道是什么部门的或者是哪里请来的。”把挖掘机围在中央让其顺利施工，好端端的柏油路被挖断，给他们岔开一条出村的泥路，夏天泥泞不堪，春秋尘土飞扬。

自从拆迁开始后，村里还会隔三差五地停电、停水，这让村民们很不适应。出现断水断电，他们立马就打电话，也会有人来修，但是不是“抢”修，修两天，好两天，坏两天，就这么耗着，村民们一直坚守着。

最严重的一次是，与毛娜娜同一批维权的当事人马某有遭遇所谓的“误拆”。2018年1月27日早晨，他一家人还在睡梦中，突然传来一声巨响，孩子被巨响惊醒吓得大哭。马某急忙跑到院里查看，发现自家东卧室尘土飞扬，房子倒了，满屋子砖头、泥土，床也被砸碎，幸好一家人没在这屋睡。他听到轰轰的机器声，跑到隔壁看见一台挖掘机正缓缓驶离，他上前理论时，对方丢出一句“出事会来人处理，等着吧，扒屋都有指挥部的人盯着，让扒哪里扒哪里。” 

废墟中坚守的房屋

除了“合法”的认定违建程序，非法的逼迁，还有“动之以情晓之以理”的规劝。

毛娜娜家曾经来过镇里的、村里的领导，非常和气的说，“小毛，有什么政策不懂的，或者解不开的心结可以跟我说，拆迁肯定是要进行的，问题是要解决的嘛。”

但是毛娜娜认准了一个理，要确定自己的房子是合法的，然后要到合理的补偿。所有来过的干部在她这里都碰了一鼻子灰。

各种压力也是纷至沓来。村里经常会有大喇叭广播所谓的“通告”，谴责不签协议的老百姓“置广大工作人员的苦口婆心劝说于不顾，置棚改的大局于不顾，置公理与正义于不顾”，将他们塑造为“阻碍发展”的因素，对他们施加强大的心理压力，并且将安置房迟迟不能开工的责任推给这些人，把他们推到村民的对立面，让其他签了协议的老百姓对他们进行谴责甚至孤立。

维权者面临的压力可想而知。

跑100趟也要立案

通过申请政府信息公开，毛娜娜他们得知，村里的这片地根本没有走正规的征地手续，是典型的以租代征。

2017年6月5日，棚改指挥部对行宫庙村村委会作出“关于对行宫庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案的批复”，同意其作出的《行宫庙村棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）》；2017年9月30日，棚改指挥部对行宫庙村村委会作出“关于对行宫庙村棚户区村规民约的批复”，同意其作出的《行宫庙村棚户区改造村规民约（征求意见稿）》。

《村规民约》是实施棚户区改造的“文件”，这个词的意思就是不强制，是大家商量着来拆你的房子，你可以拆，也可以不拆。

需要注意的是，这个棚户区改造项目的实施主体不是政府，也不是棚改指挥部，而是村委会。然而，村民们一直被蒙在鼓里。在他们看来，这就是政府组织实施的拆迁。

“从最开始宣讲政策，到评估、谈判，到后来组织拆迁，都是镇政府在组织，把责任推给村委会，就是他们的策略，就是为了规避法律。”毛娜娜说。

毛娜娜他们决定起诉县政府，他们要揪出村委会背后真正的拆迁主体。

接下来就是立案环节。同所有的征拆案件一样，立案永远是横亘在当事人和征拆律师面前的一道难关。

毛娜娜说，她去法院总共差不多有100趟，打电话更是不计其数，立案庭的法官一见到她就发愁。她印象最深的一次是，法官问她你怎么又来了，不是告诉你你的案子正在研讨中吗？毛娜娜也很生气，直接回怼说：“你倒是说啥时候立案，你不立案我每天都来，直到立案！”

没过几天，他们就接到了法院的电话，叫他们去。

案子终于立上了。

重要的是保住房子

接下来就是等待开庭的日子。马娜娜协助案件承办律师准备相关材料，期待着开庭。

2018年10月18日下午3：00，滨州市中级人民法院第二审判庭，毛娜娜他们的案件一审在此开庭。当天，阳信县的副县长也出庭应诉了，并且承诺“省政府的文件下来再拆没有签订协议的。”

2019年5月27日，滨州市中级人民法院做出一审裁定，驳回起诉。

2019年9月4日，山东省高院做出终审裁定，驳回上诉。

2020年6月22日，最高人民法院做出裁定，驳回再审申请。

一路驳回，是不是就彻底败了？

律师不这么认为，毛娜娜他们也不这么认为。

官司打到了最高院，尽管没有最终胜诉，但是毛娜娜还是很开心，因为“房子虽然没有房产证，但是得到了最高院确认，这样下来也是合法的了，不会被强拆了。”她很庆幸自己维权早，避免了房子被强拆。

“胜不胜诉不重要，首先我的房子保住了，而且得到最高院裁判文书的确认，得到了县领导肯定的答复，不会拆除我们的房子，以后再要拆迁，房子就是我们最重要的谈判筹码；其次，我们这里的环境都是不错的，搁一条路就是一个大的人工湖和公园，住自己的小院对我们来说既宽敞，环境还好；那些拆了房子的村民，现在也没有住进安置房，有的都已经去世了，有的借住在亲戚家，有的在外租房子，将来即使是住进去的房子，也没有产权，我并不羡慕他们。”毛娜娜对现在这个结果很满意。

房子出门就是公园河流

在22位维权代表中，年龄最大的张风海今年已经88岁，而毛娜娜是维权代表中年龄最小的，出生于1988年的她在维权过程中经历了大家的不信任甚至排挤，也经历了某些人的恐吓，但是她都挺过来了。

回顾自己的维权历程，毛娜娜说：让谁失望，也不能让自己失望。我之所以选择法律，因为我相信法律是公正的，（裁定书、判决书）是用钱买不来的。这次经历也是对我人生观的一种肯定，不要怀疑，不要犹豫，遇到问题就迎上去反击。我们的善良也是要有锋芒的！法律赋予每一个公民的权利，为什么不去试一试呢？迈出去，也许前面就是阳光明媚！维权人加油！ 

她是那种年龄不大、身材不高但能量很强的人，有一种积极向上、无所畏惧、坚持不懈的激情，这是她维权成功的重要因素之一。