案例前言

近一二十年，由于城镇化大规模推进，我国进入了征地拆迁高峰期，也进入了各种矛盾的爆发期。在这场声势浩大的利益对决、博弈中，法的启蒙，如春风细雨，播撒在每一个维权者的心中。法的力量，如利刃出鞘，捍卫着大多数维权者的利益。

盛廷，就在这个风雨兼程的时代，四处征战，只为被拆迁人维权。历经十年，盛廷律所这艘航母军团，依然时刻护航。十年，作为征地拆迁行业内的黄埔军校，我们不吝于培养精英，积累了深厚经验，研究了大量案例。希望能给最需要的人，带来庇护。也希望，能与各界大拿进行诚恳、广泛的经验交流。

为此，我们隆重推出了盛廷律所的研究成果系列。今天分享的是盛廷智库精选案例之三百五十四，以下进入正文部分。

354行政处罚决定作出前应保障当事人的陈述、申辩权

——行政机关在作出行政处罚前，应依照《行政处罚法》的规定告知当事人享有陈述申辩权，否则处罚决定将被撤销

标签：拆旧建新|行政处罚|予以撤销

案情简介：

方某系淳安县某村村民，其原来有一处宅基地并建有房屋，后申请另一处宅基地进行拆旧房建新房。2014年3月12日，淳安县国土资源局作出《限期拆除违章建筑行为通知书》，认定方某在批地建新房后，未将原旧房拆除的行为违法，限其自行拆除原旧房，退还土地。方某不服，向浙江省淳安县人民法院提起行政诉讼，请求撤销《限期拆除违章建筑行为通知书》。

法院认为：

根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第三款“农村村民经批准易地建造住宅的，原宅基地应当在住宅建成后交还村民委员会或者农村集体经济组织，并由土地行政主管部门注销原宅基地的土地使用权；属于建新拆旧的，地上建筑物应当自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部门责令限期拆除”的规定，被告具有管理土地的相关职能，对土地违法行为享有处罚裁决权。原告方某建新未拆旧、未交还土地的违法事实清楚，原旧房屋理应拆除并退还土地。但被告在作出《限期拆除违章建筑行为通知书》前未向原告告知其享有陈述、申辩权，也未明确适用的法律，违反了《中华人民共和国行政处罚法》对于作出行政处罚决定前应遵循的法定程序，故本院对被告作出的《限期拆除违章建筑行为通知书》予以撤销。

实务要点：

行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，除依照《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据外，还应告知其有陈述、申辩的权利，否则，行政处罚决定不能成立。

案例索引：

浙江省淳安县人民法院（2014）杭淳行初字第38号“方驮成诉被告淳安县国土资源局土地行政处罚”一案，见《方驮成与淳安县国土资源局行政处罚一审行政判决书》（审判长王贤云，审判员方钢军，审判员黄河清，代书记员方丹）载《中国文书网》（20150106）

撰稿人：陈伯文

审稿人：岳纲举、尚晓娟

编辑：彭丽颖