非法占用农用地案，是农村生态环境保护领域高发的一种案件类型。其中，开发修建“大棚房”是非法占地的常见形式之一。为整治“大棚房”，全国各地都在实施“温室”特别净化措施。
温室大棚：设施农业发展
讲“大棚房”之前，先介绍一下什么是设施农业。
设施农业，就是利用人工技术手段，为动植物生产提供适宜的生长环境，进行动植物高效生产的一种现代农业方式，包括设施种植、设施养殖和设施食用菌等。
设施栽培的产量是露天种植产量的3.5倍。我国人均耕地面积仅有世界人均面积的40%，发展设施农业能够有效地解决我国人多地少制约可持续发展的问题。
近年来，以温室大棚为代表的设施农业快速发展。2012年我国设施农业面积就已占世界总面积85%以上，其中95%以上是利用聚烯烃温室大棚膜覆盖。
设施农业发展瞩目，带动农村村民发家致富，越来越多的人看到了其中的商机和机遇。然而，有一些人却动起了歪脑筋——以“发展设施农业”的名义修建“大棚房”。
土地应该怎么使用划分
为了保护生态环境，实现可持续发展，在土地的利用上国家是有规划的。土地该怎么用，《土地管理法》都规定清楚了。
根据土地用途，土地分为
农用地：农用地是直接用于农业生产的土地；
建设用地：建设用地是建造建筑物、构筑物的土地；
未利用地。
按照土地用途的划分，农用地上是不能建房子的。但是，有的人从温室大棚中找到了“灵感”——在农用地上盖“大棚房”。
“什么是大棚房”非法占用农用地
“大棚房”外表有一层覆膜，从外面看像是温室大棚，然而里面却另有乾坤：
有的装修打造 “生态园”“休闲农庄”用于经营；
有的建成住宅、酒店甚至仓库；
有的是在蔬菜大棚园区内加建鱼池、假山、道路等设施；
有的把原有蔬菜大棚加高、改装钢架，在其中各建房间；
……
这些形式多样的“大棚房”多见于城乡接合部、城市周边、浅山地区等地区。
这种所谓“大棚房”，实际上就是擅自或变相改变了农用地的用途，以农业设施用地为名从事非农建设，已经属于非法占用农用地了。
“温室”净化：“大棚房”整改
以“大棚房”的形式非法占地，把农用地当成建设用地使用，在耕地甚至基本农田上盖房子的违法现象，已经屡见不鲜，直接造成土地资源被大量非法占用和破坏。
如果任由这种情况发展下去，将不利于农村的可持续发展。合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，破坏农村土地的“大棚房”是法律绝对不允许的。
从2018年9月开始，农业农村部、自然资源部等12个部门和单位就已经在全国范围内开展“大棚房”问题专项清理整治行动。
农业农村部先后两轮共派出28个督导组，200余个工作小分队，共排查农业设施1887万个，发现并整改“大棚房”问题17.4万个。
3月5日，在最高人民检察院公布的涉农检察指导性案例中，第60号案例《刘某在耕地上建设‘大棚房’非法占用农地案》揭露出的“大棚房”问题尤为突出和典型。
该案中，刘某共修建“大棚房”260余套（内含各类生活起居设施家具）对外出租，共占用耕地28.75亩，其中含永久基本农田22.84亩，耕地种植条件被破坏。
最终刘某被以“非法占用农用地罪”判处有期徒刑一年六个月。
非法占地：三类“大棚房”要拆
除了上述触犯刑法构成犯罪的非法占用农地典型案例，检察机关要依法追诉，严厉打击惩治犯罪以外，更多的“大棚房”整治，是拆除违法建筑，恢复土地原状。
在对农村违规建设“大棚房”的清查中，这三类“大棚房”将会被依法拆除：
破坏土壤。大部分“大棚房”在修建时都不会考虑到对土地的保护，建设的时候都对土壤造成了一定的破坏，不利于今后耕地的恢复。为了保护耕地资源，这种破坏土壤的大棚房是会被拆除的。
占用基本农田。农田是国家的资源，使用农田需要遵守一定的规范，遵循合法的土地用途，不能破坏现有的农田。基本农田是坚守耕地红线的保障，违规占用农田建设的“大棚房”是会被拆除的。
从事非农业用途。建“大棚房”如果从事的是基本农业用途，在合理范围内使用，是被允许的。但如果借“大棚房”的名义从事非农业生产，比如将大棚房改造为住宅、仓库等，就会被拆除。
“大棚房”整改：注意这几点
是否违建先认定
伴随温室大棚的，往往还有农民合法的看护房、工具房等大棚房，这些大棚房是合法的。因此，大棚房及相关设施是否是违规建设，是否属于非法占地的“大棚房”，要经过严谨的调查、认定，行政机关不能因为整治行动任务紧迫就“一拆了之”。
拆除程序要合法
即使是拆除违规建设的“大棚房”，行政机关也需要严格按照法定程序进行。
对非法占用土地的行为，县级以上人民政府的土地行政主管部门有权责令限期拆除；逾期不拆除，对拆除决定又不起诉的，作出拆除决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，得到法院准许拆除的法律文书后，相关部门才能进行强制拆除。
合法财物留证据
在拆除上述违规建设的“大棚房”时，其内部的财物依然是属于个人的合法财物。如果财产受到损失，应当及时保留好相关证据，事后可以主张有关行政赔偿。
结语
从事相关产业经营，一定要确保土地性质、设施用途、业态形式符合要求，并按照规定办理相应手续。如果遇到征地、拆迁或违建等问题，可以咨询专业法律人士的意见，帮助分析土地及房屋情况，寻求有效的维权救济途径，争取合理合法的补偿。
