本案关键词

强拆、逼迁、征地批复、国务院裁决

本案焦点问题

收到强制拆除告知书、遭遇断水断电堵塞交通等“逼迁”行为，如何快速有效维权？

对征地拆迁的行政行为有异议，如何通过法律程序撤销省政府的征地批复？

本案代理律师

李笃振律师

擅长领域：征地拆迁、刑事类

如果不是2年前自家房屋突然要被强拆，程先生根本想不到自己会打这么长时间官司，还打到国务院，最后还赢了——地不征收了，房也不拆了！

2020年2月19日，一封《告知函》为程先生历时2年的维权历程画上句号：“依法批准征收前，市政府不再组织实施该范围内的土地征收工作。特此告知。”

有异议：拆迁不成，千余平祖宅要强拆

程先生在安徽省黄山市某村拥有一栋1200平米的祖宅，建于家中唯一宅基地上，地处自然风景区内，四周山林葱翠，风光秀美。

如果不是2年前突然收到一份《强制拆除告知书》，程先生根本不会想到自己会打2年官司。并且还打到国务院，最后还赢了，当然这都是后话了。

“你户未经批准，擅自在XXX建筑，违反了《城乡规划法》的有关规定，属违法建设……”2017年7月17日，程先生被告知：镇执法中队要对自家房屋的违建部分进行强制拆除。

突如其来的“拆违”，程先生立刻反应过来是因为拆迁的事。

收到强拆告知书的5个月前，当地下发了《征收公告》，以棚户区改造项目的名义，进行征地拆迁。但是在分户估价表上，程先生1200平米的祖宅，只有500平米面积得到认定，另外700平米不给予补偿。

程先生对此很有异议，自己支持拆迁建设工作，可是也无法接受周边环境好、地理位置优越的自家祖宅得不到合法合理的补偿。一来二去拆迁补偿的问题就没谈拢。

谁知现在，700平米的房屋不仅不给予补偿，还被认定为“违建”要强制拆除。

告知书一发，相关部门很快就要采取措施了，迫在眉睫，如何是好？程先生一边与拆迁方继续沟通周旋，争取更多的时间；一边觉得房子的事是大事，必要时恐怕还要走法律途径才行。

2017年8月，程先生感到不能再拖下去了，房子岌岌可危，于是亲自到北京，委托盛廷律师代理拆迁维权法律事务。

承办该案的李笃振、李喆两位律师了解情况后，初步定下代理方案：首先应对强拆，避免房屋被“以拆违代拆迁”；其次针对省政府征地批文进行调查取证，提起相关法律程序。

有风险：起诉“四不像”告知书，获胜诉

对于承办律师来说，第一个难题出现了。镇政府作出的这份《强制拆除告知书》能起诉吗？

正所谓外行看热闹，内行看门道。专业律师很清楚，这份《强制拆除告知书》是否具有可诉性，存在争议。

一方面，这份文书具备一些可诉行政行为的特征，比如：行政机关基于行政管理的目的向特定的相对人作出、向相对人进行了送达、且内容上明确认定违法建筑、赋予了相对人明确的义务；但另一方面，这份告知书又明显不正规、非经法定程序作出。

“在办理征拆案件过程中，我们经常遇到类似情况，行政机关送达一个‘四不像’的文书。如果遇到起诉，他们会称‘不可诉’；如果不起诉，那么在不久的将来他们可能会依据这个‘四不像’的文书来拆除被拆迁人的房屋。”李笃振律师说。

“所以，宁可冒着被法院裁定驳回起诉的风险，也必须要坚决提起诉讼。”

但是，无论案件风险有多大，盛廷律师都要把代理意见阐述到极致，尽一切可能说服法官。庭审中，盛廷律师条分缕析，阐述了《强制拆除告知书》应当被撤销的多项违法事实和法律依据。

其中讲到为什么要起诉时，有一句话表达了被拆迁人的心声：“房屋作为百姓一家安身立命的场所，也是全家最重大的财产，是否认定为违法、是否拆除，与老百姓关系重大，所以，不能不起诉！”

盛廷律师的以理服人、以情动人说服了法官。最终，法院判决撤销镇政府作出的《强制拆除告知书》！至此，程先生的房屋在法律层面得以保全。

短时间内，征收方不可能再通过“拆违”的方式拆除房屋，程先生的心算是放下一半。

不征了：国务院实地走访，做出有利裁决

当务之急的强拆问题，被一纸“撤销强拆告知书”的胜诉判决完美解决，强拆危机解除，可后续征收的工作还要继续进行，怎么办？

通过申请政府信息公开和调查取证，盛廷律师为程先生分析：根据省政府作出的《征地批复》，村民所在的集体土地早在2013年就被征收为国有土地了，但包括程先生在内的村民至今都毫不知情。

显然，这项征地行为存在程序不当、实体违法之处：没进行征收预公告，没举行听证，没调查土地现状并经土地使用权人确认；报批前，也没有将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征收人等等。

因此，申请撤销《征地批复》，是盛廷律师接下来要提起的程序。先是向省政府申请行政复议，省政府复议决定维持《征地批复》；省政府不支持诉求，继续向国务院申请行政裁决。

2019年12月，程先生终于收到国务院的行政复议裁决书。不负所望，国务院裁决：

撤销《征地批复》中关于征收程先生房屋及周边900平米集体土地的决定；撤销省政府的复议决定。

除了盛廷律师阐述的申请理由外，还有个撤销《征地批复》的依据是拆迁方对涉案集体土地权属认定错误。

“从这一点可以看出，国务院工作人员是亲自到黄山市当事人房屋所在地，查勘了现场、走访调查了当地政府部门和基层组织，才能对这块宅基地所在土地权属等问题了解得如此清晰。”李笃振律师说，“这里要对国务院法制办的工作人员表示感谢和敬佩！”

这份裁决书一出，对于程先生来说，心可以安稳放在肚子里了，他的房子谁也拆不走。

分量重：国务院裁决撤销征地，实属罕见

国务院的这份裁决书，无疑非常有分量。省政府作为极高级别的政府，其作出的行政决定是很难撤销的，尤其是涉及土地征收的批准文件。

“因为法律程序周期长，等到复议、裁决作出时，涉及的土地征拆均已或大部分实施完毕，一旦撤销将会产生一系列连锁反应，所以通常即便征地批文存在较大违法性，一般也很难撤销。”李笃振律师解释。

“国务院作为最高行政机关，直接裁决具体行政行为的数量本来就少，且裁决结果大多是维持省政府的复议决定和征地批复；即便出现少数的所谓‘胜诉在国务院’，往往也是因为程序瑕疵而撤销的。”

因此，实践中，国务院作出像本案中这样实体撤销征地批文的复议裁决书，是非常罕见的。

2020年2月19日，黄山市自然资源与规划局将一封《告知函》专门送达程先生，《告知函》上是这样写的：

“因国务院作出《行政复议裁决书》裁决撤销‘征收你户房屋及周边900平米集体土地的决定’。鉴于此，案涉900平米集体土地依法批准征收前，黄山市人民政府不组织实施该范围内的土地征收工作。特此告知。”

房屋保住了！土地暂时也不再征收了！在再次依法批准征地前，程先生的房屋不会被拆了！

左手拿着2020年收到的不再征收的《告知函》，右手拿着2017年收到的《强制拆除告知书》，当事人程先生的心情有多复杂，旁人不知。历经2年之久的法律救济，程先生终于维护了自己的合法权益、实现了自己的诉求，这个结果令人欣慰。

后 记

在承办程先生这个案子的过程中，盛廷律师除了代理各项诉讼程序，还通过法律手段为当事人程先生解决了拆迁过程中遇到的一些问题。

比如，程先生遭遇家中被断水、断电、堵路等“逼迁”行为，全家人进出家门都要通过攀爬。反复打电话投诉、报警，始终不能得到妥善解决，一家人生活遭受极大困扰。

盛廷律师向住房和城乡建设局递交了投诉举报材料，效果立竿见影，程先生家的交通、水电很快全部恢复，一家人生活回归正常。

再比如，程家门前小溪上游一个度假村排污异常，致使程家附近水塘被严重污染，程先生怀疑这是排污“逼迁”。

盛廷律师调查取证、搜集材料，撰写了一封《投诉举报信》发给黄山市环境保护局、安徽省环境保护厅。很快，黄山市环保局就派了人来查看现场，并取水样调查。虽无直接关系但很巧合的是——度假村没过多久就倒闭了。

总而言之，相关法律及政策是明令禁止在拆迁过程中采用断水、断电、堵路等方式胁迫搬迁的。拆迁方的这类违法行为，侵害了被拆迁人的合法权益，也严重损害了政府自己的形象。遇到这样的情况，被拆迁人要懂得如何正确而有效地进行投诉和举报。