8月10日，住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，向社会公开征求意见。

近年来，各地积极推动实施城市更新行动，但在推进过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。

为此，住房和城乡建设部起草了征求意见稿，提出以下要求：

一、划定底线，防止城市更新变形走样

1、严格控制大规模拆除

除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。

鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，提倡分类审慎处置既有建筑。

对拟拆除的建筑，应加强评估论证，公开征求意见，严格遵守相关规定并履行报批程序。

2、严格控制大规模增建

除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。

严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度。

3、严格控制大规模搬迁

不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。

要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构。

4、确保住房租赁市场供需平稳

不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

二、应留尽留，全力保持城市记忆

1、保留利用既有建筑

不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、随意闲置。

对拟实施城市更新的区域，要开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定专项工作的区域，不应实施城市更新。

2、保持老城格局尺度

不破坏传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，禁止修大马路、建大广场。

鼓励采用绣花功夫，对旧居住区、旧厂区、旧商业区等进行修补、织补式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的空间格局和肌理。

3、延续城市特色风貌

不破坏地形地貌，不伐移老树和有地方特征的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。

三、量力而行，稳妥推进改造提升

1、加强统筹谋划

不忽视地方实际和居民意愿，头痛医头、脚痛医脚，运动式、盲目实施城市更新。

要加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点，划定城市更新单元，与相关规划充分衔接，科学编制城市更新规划和计划。

2、探索可持续更新模式

不沿用过度房地产化的开发建设方式，片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。

鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

3、加快补足功能短板

不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。

聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。

4、提高城市安全韧性

不重地上轻地下，不过度景观化、亮化，增加城市安全风险。

开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。

住房和城乡建设部要求加强对各市（县）工作的监督指导，督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，重新完善城市更新试点工作方案，对涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改。

并将定期对城市更新行动情况进行调研指导，及时研究协调解决难点问题，积极推动出台相关政策，推动实施城市更新行动。