房屋征收，基本都有对房屋、建筑物确认的程序，包括其合法性的认定，对相关建设是否应当补偿或拆除、以及是否应当通过拆迁、征收程序来处理等等。

具有招商引资背景的企业，通常是当地政府招商引资，与企业签订招商引资合同。政府承诺给予企业一定的优惠政策，吸引企业在当地建厂经营，促进当地经济发展。在合同中，双方一般会约定由政府配合企业方办理建厂经营所需的用地，建设规划等手续。因投资项目建设手续办理时间周期长，很多企业未拿到建设规划许可手续，便已开始经营。在面临征地拆迁时，由于企业征收涉及利益广，征收成本大，在拆迁过程中以拆违促拆迁的现象很多。行政机关为了避开法定的组织实施程序、加快拆除进程，往往以拆违代拆迁，这属于滥用职权行为，此执法目的不具正当性。

案件详情

2018年，xx部门启动集体产业用地试点项目集体土地非住宅地上物腾退工作，某厂在此腾退范围内。同年6月，该部门对该厂入户调查，随后作出评估结果单。经评估计算，此厂涉案应被拆除地上建筑、构筑物等补偿款为xx万元。但是该厂认为补偿不合理，因此一直没有签订补偿协议。

2020年，该部门对涉案建筑进行强制拆除。该厂遂向法院提起诉讼，请求确认强制拆除行为违法。经审理，法院判决确认拆除行为违法。

法院观点：

法院认为，涉案建筑虽然未取得规划许可手续，但其修建具有政府招商引资的特殊背景，该厂系基于对属地政府招商引资行为合法性及连续性的信赖，方投资建设的涉案建筑。且涉案建筑所在土地存在相关占地项目，相关部门在启动涉案违法建设查处程序前，曾对涉案建筑进行了测绘清登，并曾与该厂就补偿问题进行协商。

在此情形下，基于维护政府公信力，保护当事人信赖利益及维持相关项目补偿平等性因素考量，不宜将涉案建筑定性为违法建筑直接拆除，现该部门通过拆除违法建设的方式拆除了涉案建筑，相应拆除行为应认定为违法，因此，相关部门应当要承担因违法拆除行为给其造成的损失。

盛廷专业拆迁律师提醒：

一、行政机关应当信守允诺

行政行为具有真实性、稳定性和确定性。行政机关凭借自身公信力作出的行证行为，行政相对人有理由相信并且执行。在行政机关对行政相对人作出允诺后，就要履行承诺，取信于民。做社会诚信的践行者、示范者。若行政行为朝令夕改，不仅降低政府公信力，还会败坏守信的风气，更有可能侵害相对人的利益。

该厂作为政府招商引资的企业，在法庭上提供了《区政府关于授权宋庄镇政府为入驻企业提供住所使用证明的批复》《关于村工业大院建设的批复》《租赁土地合同》等等一系列文件，证明其按照当时的政策，响应政府发展村经济的背景下，取得土地使用权并建设房屋进行经营。虽未取得相关建设规划许可权证，但由于是政府批复该厂建立工业大院，使得该厂由理由相信自己的建设、生产、经营行为合理合法，故，该厂对政府具有信赖利益，且这种信赖利益应当受到保护。

二、企业信赖利益应当受到保护

信赖利益本源于民法中的诚实信用原则，是保护公民对国家对信赖。基于信赖利益，行政机关不得随意撤销，改变已经生效的行政行为。根据《行政许可法》规定，为了公共利益的需要，行政机关依法变更或者撤销已经生效的行政许可的，由此给行政相对人造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。

该厂由于就补偿协议未与xx部门协商一致，就被xx部门强拆，不仅对该厂造成了财产上的损失，还降低了该厂对行政行为公信力的期待，因此，有理由向法院提出赔偿请求。

招商引资企业对当地的经济发展起到至关重要的作用，征地拆迁中，若忽视企业利益，随意将企业厂房认定为违建而拆除，无疑是过河拆桥，卸磨杀驴，不仅违法，还降低行政机关的威信。水能载舟，亦能覆舟，公民的信赖利益得到切实保护，行政机关才能被更多群众拥护。