小区业委会成立难，成立以后运作难，业主权益并没有因为业主委员会的成立得到维护。

立法的良好目的没有实现，原因在哪里？北京市物权法学研究会副会长、北京市盛廷律师事务所主任律师毕文强接受《人民日报》记者采访，解读为何业委会有序运转难？

小区管理混乱不堪

物业缺乏有效监管

据人民网报道，业委会的存在是为了保证居民切身利益，是基层社会治理的重要一环。然而很多地方小区依法成立业委会，却屡遇挫折，难以运转。河南一位业主说，她们折腾了大半年，克服重重困难成立的业委会，运转不到一年，业委会委员就相继辞职，业委会无法继续履职。

对此，北京市物权法学研究会副会长、盛廷律师事务所主任律师毕文强说，物业公司有管理服务小区的义务，但需要受到业主的有效监督，如果没有成立业委会，业主就很难针对小区公共事务发表自身观点。而社区公共事务主要就是招聘、解聘物业官司，对物业的服务进行监督。业主有享有法律规定的权利，需要通过有效手段来保障自身合法权益不受侵害。

这样的事情不仅发生在河南，在人民网的领导留言板块中，有大量关于小区物业管理混乱的例子。如，哈尔滨市的一位业主留言说，小区院内车道两侧停满了车，没有消防通道，存在严重的安全隐患，物业从来不管；重新是一位业主留言说，小区车库淹水、电梯故障、楼门损坏严重；福州市一居民反映，小区物业十多年不公布公共开支，电梯没人值班、楼道没人打扫，垃圾没人处理……种种问题均指向小区物业，而业主的声音，物业却过耳不闻。

毕文强律师央视采访图片

使业委会良序运转

需业主信任与支持

《民法典》明确规定，业主可以设立业主大会，选举业委会；地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业委会给予指导和协助；业主大会或者业委会的决定，对业主具有法律约束力。

物业的有效监管是业委会的重要职责之一，而实际上，即使有法可依，业委会的成立之路也万分艰辛，成立业委会的相关投诉屡见不鲜。

某中部省份省会城市生活的业主尚先生说：“当我们拿到2/3业主签字，达到法定门槛送社区审核时，社区先是称有业主投诉，签字不是本人意愿，后来又说材料丢了。就这样折腾了半年多，业主大会迟迟无法召开，最后，我们不得不放弃。”无独有偶，这样的投诉也大量发生在广东惠州、辽宁大连等地区。

虽然法律的不断完善为业主们提供了有效的保护，但在业委会实际运转过程中，业主内部之间的矛盾也层出不穷，最突出的表现就是业委会委员是业主选举出来的代表，却无法代表全体业主的利益。而部分业委会委员也仅认为，成立业委会是一个流程，自己不愿意顶着双重压力来多管事。

毕文强认为，业主的共识很重要，业委会成立的动力就是监管好物业对小区进行有效管理，因此，业委会需要取得全体业主的信任与支持，才能抵住外部压力，良好、有序的运转下去。

发挥基层先进引导

推动小区自治管理

面对业委会成立难的问题，我国许多省份相继修改了《物业管理条例》，对成立业委会做出了明确具体的要求。如《北京市物业管理条例》中就列出：没有条件成立业主大会的，可以组建过渡性的物业管理委员会临时补位。

除了当前的政策引导之外，业委会的成立还需要更多的社会资源给予支持与支撑。可以通过基层有关部门组织筹办相关的管理委员会，发挥党员的先进性，起到带头引导的作用。如本文开头的河南那位业主所在的小区，由于业委会委员相继辞职后，街道社区主导成立了物管会，对其所在的小区物业进行监督管理。物管会成立一年多来，通过与物业的有效沟通，相继解决了不少难题。

毕文强表示，有基层有关部门成立物管会执行能力较高，对于物业管理的监督具有现实意义。但是，从法律意义上来讲，物管会是基层的临时组织，最终还是要过渡到业委会，最终实现业主自主管理社区的目的。

毕文强说：“有些做得比较好的业委会每周开一次例会，邀请物业公司经理报告一周社区情况。业主可以在会上直接反映问题，物业公司经理现场回应。这样的制度建立起来后，业委会的日常管理工作就轻松下来了。”

最后，毕文强称：业委会对于小区的公共事务管理需要具有一定治理能力，可以从小区的业主中选择，对其进行业委会培训，增强业委会委员的管理、组织、协调自治能力。同时，还要对业主进行正确引导，培养社区居民的主人翁意识，让业主充分认识到自己的责任与义务。

随着我国法律的不断完善，基层管理方式和思想变革，业委会的出现将是解决居民邻里纠纷、维护基层社区团结稳定的重要组成部分。盛廷律师事务所以法律为准绳，关注公民个人、集体的财产安全问题，以法律为准绳，致力于保障公民的个人、集体权益不被侵犯，为推动社区管理合规化提供高品质法律服务。