2023年，发生在白山黑水间的一场行政区域变革悄然拉开大幕——撤街设镇。据有关新闻报道，2023年初，黑龙江省伊春市、齐齐哈尔市的6个街道被撤销，并改设为镇。在伊春市，乌翠区下辖的乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇，向阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。在友好区，双子河街道变为双子河镇，铁林街道变为铁林镇。而在与之相邻的齐齐哈尔市，则将碾子山区的富强街道撤销，设立华安镇。

对于“撤街设镇”这一名词，读者可能会有些费解，那么到底什么是撤街设镇？以及撤街设镇会带来哪些影响呢？

一、撤街设镇的含义

所谓“撤街设镇”，按照字面意思理解就是撤销街道办事处、设立乡镇。至于要探究撤街设镇会有什么影响，不妨先看看街道办事处与乡镇之间具有什么区别。

二、街道与乡镇的区别

首先，二者在行政级别上基本等同，都属于乡镇一级建制，但是在行政性质上却有着很大不同。根据《中华人民共和国宪法》（2018修正）第三十条规定：“县、自治县分为乡、民族乡、镇。”因此，镇政府属于法律明确规定的一级政府组织。而根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（2022修正）规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”因此，街道并不是我国《宪法》规定的一级行政区划，只是作为县、自治县、市辖区为统一管理而划定的管理区域，其性质属于区、县级政府的派出机关，不属于地方一级政府组织。

其次，二者之间的权力来源不同。乡镇政府的负责人（乡长、副乡长、镇长、副镇长等）由乡镇人民代表大会选举产生，对同级人大负责；而街道办的工作人员（主任、副主任、干事等）由派出单位任命，对派出单位负责。

再次，二者之间的权力范围不同。一般而言，乡镇政府相比街道办事处而言具有较大的权限。尤其是在财政权限方面，乡镇具有经济发展的职能，因此乡镇政府财政权较为独立。而街道办事处由于只具有公共服务的功能，所以没有独立的财政权，以转移性支付作为收入为主。

最后，二者的管理对象不同。一般乡镇政府的管辖区域都是农村地区，其管理对象是距离城市地区较远的村庄；而街道办事处一般设在城镇化程度较高的城区，管辖的是居民户口。

“撤街设镇”对于城市化而言无疑是一种逆向调整，因为一般认为街道相对乡镇而言是城市化程度提高的表现。近年来，东北地区人口流失、经济披靡不振，正日益成为阻碍东北发展的一大障碍，这与国家提倡的振兴东北老工业基地的政策格格不入。在东北地区经济下行的形势下推进“撤街设镇”，无疑会减轻基层政府压力和包袱，促使政府轻装简从发展经济。

三、“撤街设镇”的影响

首先，“撤街设镇”有利于推进强镇扩权。正如前文所述，尽管街道办和乡镇政府在行政级别上处于平级地位，但是乡镇政府在行政权、人事权以及财政权上都比街道办要扩大很多。“撤街设镇”是一种权力下放，意味着乡镇政府的独立性和自主性有所扩大。

其次，“撤街设镇”有利于推进乡村振兴政策落叶生根。街道办作为区、县级政府的派出机关，一般享受不到乡村振兴的有关政策。而改为乡镇就可争取和享受到乡村振兴的有关政策和红利，这对于基层政府而言无疑具有巨大的吸引力。

最后，“撤街设镇”有利于减轻基层政府财政压力。在目前机构精简的大背景下，“撤街设镇”无疑是一种有益探索和尝试，为下一步探索经济发展新路径提供了一种新方案，政府的运行效率也会有所提升。

可见，撤街设镇不是逆城市化，相反恰恰是因地制宜、尊重城乡发展规律和现实需要的合理做法。因此，只要是有利于促进地区经济发展、提高城镇化质量，不必过分纠结是乡镇抑或是街道。