盘县人民法院
行政判决书
（2014）黔盘行初字第34号
原告盘县两河乡下寨村xx组。住所地，贵州省盘县两河乡。
代表人李xx，男，1963年10月16日生，汉族，系盘县两河乡下寨村xx组组长。
一般授权委托代理人李xx，男，系北京市盛廷律师事务所专职律师。
原告盘县两河乡下寨村xx组。住所地，贵州省盘县两河乡。
代表人李xx，男，1973年12月22日生，汉族，系盘县两河乡下寨村xx组组长。
一般授权委托代理人李xx，男，系北京市盛廷律师事务所专职律师。
被告盘县人民政府。住所地，贵州省盘县红果镇。
法定代表人邓xx，系该县县长。
特别授权委托代理人舒xx，男，1970年10月25日生，彝族，系盘县红果经济开发区国土资源分局工作人员。
第三人盘县两河乡下寨村x组。住所地，贵州省盘县两河乡。
代表人李xx，男，1957年2月10日生，汉族，系盘县两河乡下寨村x组组长。
特别授权委托代理人金律师，男，系云南东新律师事务所专职律师。
第三人盘县两河乡下寨村x组。住所地，贵州省盘县两河乡。
代表人李xx，男，1966年7月29日生，汉族，系盘县两河乡下寨村x组组长。
特别授权委托代理人金律师，男，系云南东新律师事务所专职律师。
原告盘县两河乡下寨村xx组、xx组不服被告盘县人民政府于2014年1月9日作出的盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与xx、xx组（陡坎）土地权属争议处理决定》，向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼，六盘水市中级人民法院将该案移交本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月23日公开开庭审理了本案。原告盘县两河乡下寨村xx组代表人李xx、盘县两河乡下寨村xx组代表人李xx及共同委托代理人李xx，被告盘县人民政府委托代理人舒xx，第三人盘县两河乡下寨村x组代表人李xx、盘县两河乡下寨村x组代表人李xx及共同委托代理人金律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盘县人民政府2014年1月9日作出盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与xx、xx组（陡坎）土地权属争议处理决定》认定，盘县两河乡下寨村x、x组与xx、xx组争议土地位于盘县两河乡下寨村大岩子冲，现属荒山，未种植农作物，面积为44.57亩，不在下寨村x、x组与xx、xx组提供的“三包四固定”时期《土地固定登记表》确定的陡坎地块和下寨地块四至范围内；下寨村x组村民唐本尧和唐性周持有的《土地承包经营权证书》中所提到的大岩子冲地块，不在争议地范围内，并不能证明双方当事人争议荒山的归属；唐xx持有的处理协议是村委人员为处理纠纷而达成的协议，该协议是在未明确土地所有权的情况下达成的，因此也无法证明该争议地的权属。根据《土地管理法》第十六条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条之规定决定，两河乡下寨村“大岩子冲”争议土地所有权属于国家所有。
原告盘县两河乡下寨村xx组、xx组诉称，原告与第三人争议的土地位于两河乡大岩子冲，登记在1961年5月9日《土地固定登记表》陡坎地块范围内，属原告所有。1981年原盘县特区人民政府向原告颁发盘特府（1981）第053689号《林权证》，1994年因土地纠纷达成的《关于陡坎村民组与唐xx责任地纠纷的处理协议》以及2008年移动公司向原告支付在争议土地上挖光缆沟的工费等事实，均可证实争议土地属原告所有。被告盘县人民政府作出盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与xx、xx组（陡坎）土地权属争议处理决定》，将争议土地划归国有。原告不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府维持了盘府国土处（2014）1号《处理决定》。被告作出的处理决定认定事实、适用法律均错误，请求依法判决撤销盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与xx、xx组（陡坎）土地权属争议处理决定》。
被告盘县人民政府辩称，1961年5月9日下寨大队“三包四固定”时《土地固定登记表》明确，下寨荒山地块的四至为：东抵团结交界、南抵唐家后头良子、西抵唐小当交界、北抵二道坡六区；陡坎荒山地块四至为：东抵好凹塘子、南抵马边冲交界、西抵老娃石冲、北抵唐家后头良子。两荒山地块标注的位置清楚，方向正确。被告组织争议双方组长及村民代表现场踏勘指界，并绘制土地争议地块示意图，认定争议土地均不在《土地固定登记表》确定的下寨荒山地块与陡坎荒山地块四至范围内，双方当事人提交的其它证据也无法证明争议土地权属。被告根据《土地管理法》第十六条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条的规定，将争议地的所有权确定属国家所有，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
第三人盘县两河乡下寨村x组、x组（下寨）述称，下寨与陡坎两村寨李氏村民系同一老祖宗后裔，两寨的山林土地一直都是沿着分家析产时划定的土地界限各自管理。1961年“三包四固定”时，《土地固定登记表》上对下寨和陡坎各自管理的土地四至界限进行了明确。多年以来，双方均按照四固定界限各自耕种管理自己的土地和荒山。1995年开始，原告盘县两河乡下寨村十二、十二组多次与第三人产生土地争议，均未成功。2013年因修建物资公司需要，第三人所有的位于大岩子冲的44.57亩荒山被红果开发区（两河新区）征用，原告再次与第三人因征用地产生争议。盘县人民政府多次组织双方调解，一直未能达成协议。2014年1月9日，盘县人民政府作出盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与十二、十二组（陡坎）土地权属争议处理决定》认定，大岩子冲44.57亩荒山不在双方1961年“四固定”土地范围内，不属于农民集体所有，属国家所有。被告作出的《处理决定》认定事实错误，适用法律不当。
为支持被告主张，被告向本院提交了下列证据：
（1）《土地固定登记表》，拟证明争议土地不在下寨、陡坎荒山地块四至范围内；原告与第三人对证据三性无异议，对证明目的有异议，认为争议土地在登记表范围内。
通过对上述证据的分析和认定，结合当事人陈述，本院查明下列事实，原告盘县两河乡下寨村xx组、十二组（陡坎）与第三人盘县两河乡下寨村x组、x组（下寨）因位于盘县两河乡下寨大岩子冲的土地（现属荒山，面积为44.57亩）产生争议，申请盘县人民政府确权。原告与第三人认为该争议土地包含在1961年5月9日下寨大队“三包四固定”时期《土地固定登记表》各自的荒山地块范围内。《土地固定登记表》中陡坎登记的荒山地块四至界限为：东抵好凹塘子、南抵马边冲交界、西抵老娃石冲、北抵唐家后头良子；下寨登记的荒山地块四至界限为：东抵团结交界、南抵唐家后头良子、西抵唐小当交界、北抵二道坡六区。2013年9月11日，被告盘县人民政府组织争议双方村民代表到现场指认，绘制了争议地块示意图，示意图中标明了争议土地范围，并圈出《土地固定登记表》中下寨、陡坎荒山地块部分四至界限点，未勾划标明下寨、陡坎荒山地块各自的四至范围。2014年1月9日，被告以原告、第三人争议土地不在“三包四固定”时期《土地固定登记表》范围确定的陡坎、下寨地块四至范围内，且争议双方提交的其它证据无法证实该争议土地权属为由，作出盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与十二、十二组（陡坎）土地权属争议处理决定》，将盘县两河乡下寨村大岩子冲争议土地的所有权确定属于国家所有。原告与第三人不服，向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府以行复决字（2014）03号《行政复议决定书》维持了盘府国土处（2014）1号《处理决定》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与十二、十二组（陡坎）土地权属争议处理决定》。
本院认为，根据《行政诉讼法》第三十二条之规定，被告对作出的具体行政行为承担举证责任。被告提交的土地权属争议地块示意图仅能认定争议土地范围，不能确定《土地固定登记表》中下寨、陡坎荒山地块范围，更不能确定争议土地与下寨、陡坎地块之间的位置关系。被告以该示意图认定争议土地不在下寨、陡坎地块四至范围内，属认定事实不清，证据不足。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
本院认为，该证据具备证据的三性，本院予以采信，可证明下寨、陡坎荒山地块四至范围。
（2）《土地确权申请书》、《人民调解协议书》、《关于下寨村十二、十二组与二、x组争议土地协调会会议记录》、《大岩子冲土地争议协调会会议记录》，拟证明大岩子冲土地存在争议；原告对《土地确权申请书》内容有异议；第三人无异议。
本院认为，该组证据具备证据的三性，本院予以采信，可综合证明盘县两河乡下寨村十二、十二组与下寨村x、x组因大岩子冲土地权属产生争议，多次协调未能解决的事实。
（3）李三权、李xx、李xx、李超项、李凤章、孔三林的询问笔录，李龙保、唐性周等人的证言，拟证明经调查，争议土地不在下寨、陡坎《土地固定登记表》范围内；原告认为该组证据证实了被告的处理决定是错误的，争议地在原告土地四至范围内；第三人对李三权、李xx、李xx、李龙保、孔三林的询问笔录及李龙保、唐性周等人的证言无异议，认为李超项、李凤章等的询问笔录系原告的陈述；
本院认为，李xx、李xx、李xx、李xx李xx、李xx的询问笔录与李xx、唐xx等人的证言，系利害关系人的陈述，本院不予采信；孔xx的询问笔录，具备证据的三性，本院予以采信，可证明下寨村十二、十二组与x、x组之间存在土地权属争议的事实。
（4）《关于陡坎村民组与唐xx责任地纠纷的处理协议》、No：2360903002号《土地承包经营权证书》、No：2360903004号《土地承包经营权证书》，拟证明争议双方提交的证据不能证明争议土地权属；原告认为与本案无关联性；第三人认为该组证据可以证明大岩子冲属于原第三人告所有。
本院认为，《处理协议》与本案无关联性，本院不予采信；由于大岩子冲是个地名，《土地承包经营权证书》中登记有地名为大岩子冲的土地，但该登记不能证明争议土地权属，本院不予采信。
（5）土地权属争议地块示意图，拟证明在被告的组织下，原告、第三人指派代表到现场指界，并签字确认，争议土地不在下寨和陡坎荒山地块四至范围内；原告认为李xx、李xx、李xx的签名不是本人所签，证据不真实，争议土地应属原告所有；第三人认为标注的四至界限是错误的，没有按照两点一线的原则。
本院认为，该证据仅能证明争议土地的四至范围，不能看出《土地固定登记表》中下寨、陡坎土地范围，也不能证实三块土地之间的位置情况，本院不予采信。
本院认为，该组证据不具备证据的三性，本院不予采信。
为支持原告主张，原告向本院提交了以下证据：
（1）盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与十二、十二组（陡坎）土地权属争议处理决定》、行复决字（2014）03号《行政复议决定书》、李xx、李xx身份证复印件及盘县两河乡下寨村村民委员会出具的两份证明，拟证明原告与本案诉争土地有直接利害关系；被告与第三人无异议。
本院认为，该证据具备证据的三性，本院予以采信。
（2）《土地固定登记表》，拟证明争议地属原告所有；争议地地形图及现场照片2张，拟证明好凹塘子和干塘子是两个地方，好凹窝子是另一个地方；No：2360903004号《土地承包经营权证书》、《关于陡坎村民组与唐xx责任地纠纷的处理协议》，拟证明第三人村民唐性周和唐xx的土地与争议土地无关，不在争议土地范围内；盘特府（1981）证字No：053689号《林权证》、盘特府（1981）证字No：053677号《林权证》，拟证明原告取得争议土地林权；1982年4月9日下寨村陡坎生产队的分地记录、陡坎一至四组分大岩子冲林地四至界限，拟证明下寨村将争议土地分给了原告。被告认为该组证据不能证明争议土地权属；第三人认为争议地地形图不真实，《林权证》与本案无关联性，分地记录中所分土地是无争议的土地，对该组其它证据无异议。
本院认为，1、《土地固定登记表》，本院予以采信；2、争议地地形图及现场照片2张，不具备证据的三性，本院不予采信；3、《关于陡坎村民组与唐xx责任地纠纷的处理协议》、盘特府（1981）证字No：053689号《林权证》、盘特府（1981）证字No：053677号《林权证》，与本案无关联性，本院不予采信；4、No：2360903004号《土地承包经营权证书》、1982年4月9日下寨村陡坎生产队的分地记录、陡坎一至四组分大岩子冲林地四至界限，不能证明争议土地权属，本院不予采信。
（3）证人李超海、李超朋、李超项的证言，拟证明争议土地属原告所有；被告认为该证据无证明力；第三人对证据三性不予认可。本院认为，李超海等人系原告村民，与本案有利害关系，该证据本院不予采信。
（4）2008年8月份陡坎在大岩子冲挖光缆的工费发放名单，拟证明争议土地属原告所有；被告认为不能证明争议地权属；第三人认为与本案无关联性。
本院认为，该证据与本案无关联性，本院不予采信。
为支持第三人主张，第三人向本院提交了以下证据：
（1）李xx、李xx身份证复印件及盘县两河乡下寨村村民委员会出具的两份证明，拟证明李xx、李xx分别系盘县两河乡下寨村x、x组组长；原告与被告无异议。
本院认为，该组证据具备证据的三性，本院予以采信。
（2）土地地形示意图及现场照片、《土地固定登记表》，拟证明下寨与陡坎的分界线是以好凹塘子为起点，分界线西边属于陡坎，分界线东边属于下寨，双方争议土地应属第三人所有；原告对示意图和照片有异议，认为争议土地应属原告所有，对登记表无异议；被告认为示意图未经有关部门认可，是第三人单方作出的。
本院认为，土地地形示意图及现场照片，不具备证据的三性，本院不予采信；土地固定登记表，本院予以采信。
（3）No：2360903002号《土地承包经营权证书》、No：2360903004号《土地承包经营权证书》、No：2360903024号《土地承包经营权证书》、No：2360903028号《土地承包经营权证书》，拟证明大岩子冲南、北、东三个方位都有第三人村民的土地；原告与被告认为该组证据不能证明争议土地属第三人所有。
本院认为，《土地承包经营权证书》中登记的大岩子冲不能证明争议地权属，本院不予采信。
（4）《红果经济开发区（两河）新区征地付款花名册》、《建设征用土地勘丈登记表》；拟证明第三人村民唐xx家在大岩子冲有3座坟，李xx家有12座坟，两河乡政府已向二人支付迁坟搬迁费，争议土地应属第三人所有；原告与被告认为该组证据不能证明争议土地权属。
本院认为，该组证据与本案无关联性，本院不予采信。
（5）盘府行处（1995）11号《关于对两河乡下寨村十二、十二组与二、x组争议“陆塘梁子”的处理决定》、好凹塘子和好凹窝子照片6张、No：2360902021号《土地承包经营权证书》，拟证明好凹塘子和好凹窝子系两个地名，陡坎和下寨的土地是以好凹塘子为分界线，好凹塘子西边属陡坎，好凹塘子东边属下寨。原告认为争议土地不是被告所称的无主地；被告无异议。
本院认为，该组证据不具备证据的三性，本院不予采信。
（6）第三人村民唐xx、李xx迁坟照片13张，拟证明争议地属第三人所有，否则第三人村民唐xx不会到陡坎村土地上迁坟和开荒；原告与被告认为坟地不能证明争议地权属。
本院认为，该组证据不具备证据的三性，本院不予采信。
（7）电缆沟照片2张，拟证明原告村民在大岩子冲为移动公司挖电缆沟，被第三人村民制止后未埋光缆，争议土地属第三人所有；原告与被告认为该组证据不具证明力。
撤销被告盘县人民政府2014年1月9日作出盘府国土处（2014）1号《关于两河乡下寨村x、x组（下寨）与十二、十二组（陡坎）土地权属争议处理决定》。
案件受理费50元，由被告盘县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 金晶
人民陪审员 唐明英
人民陪审员 袁燕
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 李欣
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