一、案情简介

王先生是内蒙古自治区通辽市某区某镇村村民，拥有合法的承包地用于种植和养殖，并持有《农村土地承包经营权证》。

2023年4月，某区人民政府发布了《某区人民政府征收土地预公告》，王先生的承包地被划入征收范围。

然而，2023年9月1日，镇人民政府以王先生的房屋未经规划审批为由，向其下发了《责令改正违法行为通知书》，要求其三日内自行拆除房屋。

王先生认为，土地征收应依法进行并保障其合法权益，而被告通过“以拆违代征收”的方式试图收回土地，严重侵犯了他的合法权益。该通知书认定事实不清，适用法律错误，对王先生的权利义务产生了重大影响。因此，王先生依法向法院提起行政诉讼，请求撤销该通知书。

二、庭审信息

案号：（2024）内0523行初6号

案由：责令改正行为纠纷

法院：内蒙古自治区开鲁县人民法院

原告：王某

被告：通辽市某区木里图镇人民政府

诉求：请求判令撤销被告作出的《责令改正违法行为通知书》

代理律师：凤长俊律师

三、法院观点

法院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告作出的《责令改正违法行为通知书》属于过程性行为，因此不属于行政诉讼的受案范围。

四、案件结果

虽然法院未对《责令改正违法行为通知书》的合法性作出实质性审查，但通过明确其不属于行政诉讼受案范围，为后续可能的救济途径提供了方向。

行政通知属于过程性行为，过程性行为不属于人民法院的审理范围，因此该过程性行为不具有法律效力，只下了通知不下决定，行政机关无权行政强制，因为通知不具有最终法律效力，如果以此为依据实施的行政强制行为，属于违法行为，人民法院应当确认违法。

目前，该征收土地预公告已经被撤销。