一、案情简介

经过村委会同意，建设了近30年的房屋，因为旧村改造需要，蔡先生的房屋被纳入拆迁范围，但蔡先生未就拆迁补偿事宜和征收方达成一致，也未签署任何征收协议，领取补偿款。

2024年5月，社区向蔡先生作出《收回决定书》，打着收回集体土地收回的名义就想代替征收程序。

律师认为，收回集体土地使用权的前提是该土地是农民集体所有土地，而蔡先生的土地则已经转为国有，尽管没有收到征地补偿款，但土地性质早就已经转变。因此，决定书事实认定不清，严重违反法律规定，侵害原告合法权益。

为此，在律师的帮助下，蔡先生向法院提起诉讼。

二、庭审信息

案号：(2024)鲁7102行初369号

案由：责令交还土地案

审理法院：青岛铁路运输法院

原告：蔡某

被告：青岛市李沧区某社区居民委员会

诉求：撤销被告作出的案涉《收回决定书》

代理律师：北京市盛廷律师事务所 杨阳律师、张琳律师

三、法院观点

本案的争议焦点问题为被告某居委会作出《收回决定书》是否合法。

《土地管理法》第六十六条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。据此可知，农村集体经济组织收回土地使用权以农民集体所有的土地为限。

本案中，从在案证据看，《农转非批复》于2000年7月18日作出，批复同意青岛市将包括某村437户的农村户口转为城镇居民户口，对相关集体土地要登记造册，由所在区、市土地管理部门代政府收归国有，统一管理。

根据《土地管理法实施条例》（1998修订）下列土地属于全民所有即国家所有：（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。在此情况下，被告仅以案涉土地未经过登记、造册、征收，社区未收到任何土地征收补偿款，一直按照集体土地相关规定管理至今为由，主张旧村改造项目的土地仍为农村集体所有土地，并就案涉房屋作出《收回决定书》，决定收回相应集体土地使用权，其提交的证据不足以证明相关土地仍属于农民集体所有的土地。故被告作出案涉《收回决定书》主要证据不足，依法应予撤销。

四、胜诉判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：

撤销被告青岛市李沧区某社区居民委员会于2024年5月 7日向原告蔡某作出的《收回宅基地使用权决定书》。

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