某公司应开发区管委会要求，将土地出租给车检站使用，却被县自然资源局认定为不按批准用途使用国有土地，责令交还土地约十一亩并处罚款十九万余元。该公司不服，遂委托律师提起行政诉讼。其后，县自然资源局主动撤销处罚决定，该公司申请撤诉，法院裁定准许。
一、案情简介
2025年1月24日，湖南某公司收到县自然资源局作出的行政处罚决定书。
该决定书称：该公司将土地出租给其他公司开办营利性车检站，系不按照批准的用途使用国有土地，依据《土地管理法》第八十一条、《土地管理法实施条例》第五十九条、2014年版《土地管理法实施条例》第四十三条、《自然资源行政处罚裁量权办法》2019年版，责令其在行政处罚决定书生效之日起十五日内交还占用的土地面积约11亩；并按26元/平方米进行处罚，共计罚款人民币19.8万余元。
2025年7月2日，该公司不服该行政处罚决定书，委托盛廷律师团队维护其合法权益，本案交由付顺托律师、董欣玥律师主要承办。
二、庭审信息
审理法院：湖南某市某区人民法院
案号：（2025）湘0511行初275号
原告：某公司
被告：某县自然资源局
诉求：撤销某县自然资源局作出的行政处罚决定
盛廷编号：2025-1795
主要承办律师：付顺托律师、董欣玥律师 北京市盛廷律师事务所
三、法院认为
本案经过了两次开庭，第一次开庭3个多小时，第二次开庭4个小时，第二次开庭的时候，法官主动询问县自然资源局是否可以调解。
2026年5月13日，某公司收到县自然资源局作出的撤销行政处罚决定书，该决定书称：
撤销本机关2025年1月17日作出的行政处罚决定，本撤销决定送达之日起生效，原行政处罚决定书自即日起失效，不再执行。
四、胜诉裁定
县自然资源局作出撤销行政处罚决定书后，该公司也向法院提交了撤诉申请，法院即作出撤诉行政裁定书。
五、盛廷律师办案提醒
第一，行政处罚须以事实清楚、证据充分、法律适用准确为前提。处罚决定未查明何种用途变为何种用途，未说明违反何种管制要求的，属基本事实不清；仅罗列法条而未阐述适用内涵的，属适用法律错误。本案中，县自然资源局在诉讼过程中主动撤销处罚决定，从侧面印证了原处罚决定存在事实或法律依据方面的问题。
第二，企业因政府要求或政策调整导致土地用途变化的，不应简单认定为违法。本案中，该公司系应开发区管委会要求将土地出租给车检站使用，并非企业主动改变土地用途，具有合理的行政信赖基础。盛廷律师提示，行政机关在作出处罚决定前，应当全面调查事实背景，充分考虑企业是否存在行政信赖利益。
第三，不服行政处罚决定的，应当在法定期限内依法申请行政复议或提起行政诉讼。根据《行政复议法》第二十条，自知道该行政行为之日起60日内可申请行政复议；根据《行政诉讼法》第四十六条，自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内可提起行政诉讼。切勿因等待观望错过法定维权期限，导致处罚决定生效后无法撤销。
六、常见问题解答
（一）企业收到行政处罚决定书后，应当如何应对？
首先仔细审查处罚决定的事实认定和法律适用是否准确，重点关注处罚机关是否查明了违法事实、是否准确适用了法律条款。如果处罚决定存在事实不清、证据不足或法律适用错误，应当及时在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。同时，注意保留相关证据材料，包括政府要求、会议纪要、政策文件等，以证明企业的行政信赖利益。
（二）行政处罚决定被撤销后，企业还需要承担什么责任？
行政处罚决定被撤销后，原处罚决定自始无效，企业无需再执行交还土地、缴纳罚款等义务。但需要关注的是，撤销不等于"免责"——行政机关可能在纠正原处罚决定后，重新作出新的处罚决定。因此，企业应当委托律师全面评估土地使用行为的合规性，主动与行政机关沟通，争取通过补办手续、调整用途等方式实现合法合规使用土地，避免再次面临处罚风险。
本案证明：行政处罚须以事实清楚、法律适用准确为前提，处罚决定事实不清、法律适用错误的，企业完全可以通过行政诉讼依法撤销。收到处罚决定书后不要消极等待，及时委托专业律师介入，把握60日行政复议和6个月行政诉讼的法定期限，是维护企业合法权益的关键。
盛廷律师事务所官方联系电话：400-008-3455
北京市盛廷律师事务所，19年征地拆迁法律服务经验，代理案件覆盖全国，专业可信赖。
