河北某村的唐先生（化名，下同）等三人在合法宅基地上建有房屋，因征收需要，三人向区政府申请安置补偿，区政府却作出不予补偿决定。一审败诉后，三人委托盛廷律师提起上诉，河北高法认定区政府证据不足、违反正当程序，撤销一审判决和不予补偿决定，责令重新处理。
一、案情简介
唐先生等三人是河北某村的村民，在四街村东西大街13号拥有宅基地和房屋。该宅基地原系他人于1953年购买，1975年出售给三人亲属，1976年房屋因震毁损。2017年，唐先生等人在案涉宅基地上翻建房屋。
2020年6月，该区域启动征收。2020年7月，区政府发布征地补偿安置公告，明确农村村民住宅依照补偿安置方案进行补偿。方案规定，没有取得土地使用证、房屋所有权证或其他合法批准文件，属历史原因形成的，可由村委会、镇政府、区国土资源部门共同确认是否符合政策规定。
2023年2月20日，三人向区政府邮寄履行安置补偿职责申请，区政府未予答复。三人遂提起行政诉讼，诉讼中区政府于2023年9月28日作出《不予补偿安置决定书》，三人撤回起诉。
三人对不予补偿决定不服，再次提起诉讼。一审法院认为，案涉宅基地依法应归村集体所有，三人所建房屋无合法手续，不能认定为合法建筑，驳回诉讼请求。
三人不服，委托盛廷律师提起上诉。
二、庭审信息
案号：（2024）冀行终1094号（二审）；（2024）冀02行初1号（一审）
案由：征收补偿安置
审理法院：河北省高级人民法院（二审）；河北某中级人民法院（一审）
上诉人（原审原告）：唐某等三人（村民）
被上诉人（原审被告）：某区人民政府
法定代表人：张某（区长）
委托代理人：苏某某（镇政府工作人员）、都红雷（律师）
上诉请求：撤销一审判决，改判支持原审诉请
盛廷编号：2022-0649
主要承办律师：王允洲律师
三、法院认为
河北高法认为，案涉补偿安置方案规定，没有取得土地使用证、房屋所有权证或其他合法批准文件，属历史原因形成的，可由村委会、镇政府、区国土资源部门共同确认是否符合政策规定。
经审查查明的事实和在案证据，三上诉人主张的土地及房屋没有取得相关权属证书，但对于是否属于历史原因形成并符合政策规定，以及是否履行共同确认程序，被上诉人未提供相应证据证明，且在案证据亦未显示被上诉人经听取当事人的陈述、申辩，故其作出不予补偿决定，存在主要证据不足和违反正当程序的情形。
四、胜诉裁判
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，判决如下：
一、撤销河北某中级人民法院（2024）冀02行初1号行政判决；
二、撤销某区人民政府于2023年9月28日作出的《不予补偿安置决定书》；
三、责令某区人民政府于本判决生效后六十日内重新作出处理。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
五、盛廷律师办案提醒
第一，历史原因形成的无证房屋不等于违法建筑。本案中，唐先生等三人的宅基地系1953年购买、1975年转让、1976年因震毁损后于2017年翻建，属于典型的历史原因形成的无证房屋。根据补偿安置方案规定，此类房屋可由村委会、镇政府、区国土资源部门共同确认是否符合政策规定。行政机关不能简单地以"无合法手续"为由认定不合法，应当履行共同确认程序后再作出判断。
第二，不予补偿决定应当遵循正当程序原则。行政机关作出不利于当事人的行政决定前，应当听取当事人的陈述和申辩。本案中，区政府在案证据未显示其听取了当事人的陈述、申辩，河北高法据此认定其违反正当程序，撤销了不予补偿决定。程序违法是行政诉讼中推翻行政决定的重要理由。
第三，一审败诉不等于终审败诉，及时上诉是关键。本案一审法院驳回了原告的诉讼请求，但二审中盛廷律师通过梳理补偿安置方案中的历史遗留条款，成功论证了一审认定事实不清、区政府证据不足的问题，最终实现改判。根据《行政诉讼法》第八十五条，当事人不服一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉，切勿错过上诉期限。
六、常见问题解答
（一）问：征收补偿中，没有土地证和房产证的房屋一定不合法吗？
答：不一定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿。对于因历史原因形成的无证房屋，不能简单等同于违法建筑，应当结合建房时间、历史背景、实际居住情况等因素综合认定。
（二）问：行政机关作出不予补偿决定需要遵循哪些程序？
答：行政机关作出对当事人不利的行政决定前，应当遵循正当程序原则，主要包括：告知当事人拟作出的决定内容及事实、理由、依据；听取当事人的陈述和申辩；对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。未履行上述程序的，行政决定可能因程序违法被撤销。如遇到类似情况，建议及时咨询专业律师，通过法律途径维护合法权益。
（三）问：征收补偿决定不服，如何维权？
答：根据《行政诉讼法》相关规定，被征收人对征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议期限为知道行政行为之日起60日内，行政诉讼期限为6个月内。一审败诉后，当事人有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。建议尽早委托专业律师审查补偿决定的职权依据和程序合法性。
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