内容提要：拆迁过程中未达成协议，房屋被居委会强制拆除，河南张先生提起行政诉讼，胜诉
庭审信息
审理法院：河南省洛阳市中级人民法院
原告：河南省洛阳市某区居民张先生
被告：河南省洛阳市某区政府（下称“区政府”）
第三人：河南省洛阳市某社区居民委员会（下称“居委会”）
诉求：确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法
代理律师：北京市盛廷律师事务所律师 李笃振 王龙
案情简介
张先生是河南省洛阳市某区村民，在该村组有宅基地及房屋一处，并用于经营宾馆。
2016年5月，省政府作出了《征地批复》，张先生的房屋在征地范围内。2016年6月，市政府作出了《征收土地通告》，同月，市国土资源局作出了《补偿安置方案公告》。
2018年7月，在未达成补偿安置协议的情况下，张先生的房屋被居委会强制拆除。张先生不服，先后以城市管理局、区政府某办事处、市政府、市自然资源和规划局为被告，提起确认强拆行为违法的行政诉讼，均被裁定驳回起诉。
张先生不服，再次提起了本案诉讼。
诉讼要点
庭审中，盛廷律师阐述了以下代理意见：
根据土地征收通告，区政府是这次征收的责任主体。
在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权。强制拆除房屋行为对公民的重大财产权利造成严重影响，应当至少由县级以上人民政府组织实施。
办事处、居委会实施的行为，都是在县级以上政府统一组织指挥下进行的，从法律上应视为委托，由县级以上政府承担责任。
因此，本案被诉强制拆除行为虽名义为第三人居委会实施，但应视为其接受区政府的委托实施，被告区政府应该承担相应的法律责任。
法院认为
被告区政府应当对其辖区内的征地拆迁工作具体负责。第三人居委会自认系其拆除了原告的房屋，但其并非法定的行政主体，其实施的强制拆除行为应视为受被告区政府的委托而为，相应的法律后果由区政府承担，故区政府是本案的适格被告。
本案的强制拆除行为是在集体土地征收过程中实施的事实行政行为，区政府作为被告，未能举证证明拆除行为具有合法性，在未与原告达成补偿安置协议的情况下，直接拆除房屋不符合集体土地征收的相关规定，依法应当被确认违法。
综上，原告的诉讼请求有事实及法律依据，予以支持。
胜诉判决
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告区政府强制拆除原告房屋的行为违法。
相关法条
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条
行政诉讼法解释第二十条第三款
撰稿|胡拓颖
审稿|王 龙
编辑|马睿一
