《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自2019年9月1日起施行。《条例》第二章对决策草案的形成做了比较详细的规定，包括决策启动、公众参与、专家论证、风险评估都进行了细化。

一、决策启动

1、在决定启动决策程序之前需要进行研究论证：

《条例》第十条规定，对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序：

（一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关单位研究论证；

（二）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位研究论证。

该条重点对决策事项进行研究论证进行了细化，比如领导人员、人大代表、政协委员或者其他公民、法人等提出的建议，应当交单位研究论证，也就是说，不能因为提出建议的人或机构身份或地位特殊就可以“私自”做决策。

2、明确决策承办单位以及承办单位的工作职责，比如，由承办单位拟订决策草案、对涉及的事项进行分析预测，若存在较大分歧提出两个以上方案等等。

二、公众参与

决策承办单位应当采取公众参与的方式，充分听取意见。

1、听取意见的方式：座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等方式。若是向社会公开征求意见的，承办单位应通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等途径，公开征求意见。若是涉及专业性强的问题，可以聘请专家进行访谈、解释说明等。

总之，必须保证决策事项客观、公正、科学。

2、承办单位对各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，完善决策草案。

三、专家论证

对涉及专业性、技术性较强的事项，应当组织专家、专业机构进行论证。

1、专家、专业机构不应受其他人和事的干扰，做到独立开展论证工作，对决策事项的必要性、可行性、科学性等方面进行客观、公正、科学地论证。

2、承办单位选择专家、专业机构时，坚持专业性、代表性、中立性，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家或专业机构。

3、关于决策咨询论证专家库的建立：省、自治区、直辖市应当建立咨询论证专家库；市、县级政府可以建立专家库；若没有建立专家库的，可以使用上级行政机关的专家库。

四、风险评估

对可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。

评估方式：可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，进行科学预测、综合研判，提出防范措施和处置预案。

近些年，为了国家建设、城市规划、环境改善等目的，各个地方政府都在进行旧城改造、危旧房改造、经济开发等进行征地、拆迁。土地，作为农民最根本的赖以生存和生活的来源；房屋，作为居民赖以栖身的必要保证，行政机关若将对其进行大面积征收、拆迁，决策机关应当对被拆迁人进行民意调查，听取其意见和建议，必要时可以聘请专家或专业机构进行论证，最后形成风险评估报告，明确风险点，根据风险的可控性作出决策。

党中央、国务院为了健全科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，制定本《条例》。那么，决策机关在作出决策时就应当充分听取公众意见；专业性、技术性较强的组织专家论证；可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。